УИД 04RS0020-01-2025-000775-56 № 2-697-2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северобайкальск 15 июля 2025 года

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре Кутузовой О.А.,

с участием помощника межрайонного прокурора Цыдыповой Е.К.,

представителя ответчика МАДОУ «Северобайкальский центр развития ребенка – Детский сад «Золотой ключик» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора к МАДОУ «Северобайкальский центр развития ребенка – Детский сад «Золотой ключик» об обязании устранении требований закона,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонной прокурор обратился в суд с иском, указывая, что прокуратурой проанализировано состояние законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений, которой установлено, что в нарушение п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещенияРоссийской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий), учреждённых постановлением ПравительствомРоссийской Федерации от 02.08.2019 № 1006, средстваоповещения и управления эвакуации отсутствуют, что является недопустимым, поскольку не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в образовательном учреждении. Со ссылкой на ст. 38,41 Конституции РФ, подп. «д» п. 11 Концепции противодействии терроризму в РФ, Конвенции о правах ребёнка, ст. 28 Закона об образовании, Требований к антитеррористической защищенности объектов Минпросвещения просит суд обязать МАДОУ «Северобайкальский центр развития ребенка – Детский сад «Золотой ключик» в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать образовательное учреждение, расположенное по адресу: <...> СССР, 6, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник межрайонного прокурора Цыдыпова Е.К. иск поддержала по указанным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Представитель МАДОУ «Северобайкальский центр развития ребенка – Детский сад «Золотой ключик» директор ФИО1 суду пояснила, что с 2022 года согласно паспорту безопасности обращались в Управление образование с заявлениями о выделении денежных средств, докладными записками, но безрезультатно. Сигнализация в учреждении есть, но нет системы оповещения. Если будут денежные средства, то система оповещения будет сделана.

Представители третьих лиц Управления образования МО «город Северобайкальск», МКУ «КУГХ» Администрации МО «город Северобайкальск», надлежаще уведомлённые, своих представителей в суд не направили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно направленному в суд возражению Управления образования МО «город Северобайкальск» следует, что Администрация МО «город Северобайкальск» не согласна с требованиями прокурора поскольку задание находится у ответчика в оперативном управление, оснащение системой оповещения предполагает проведение ряда мероприятий, требующих немалых финансовых затрат и дополнительного времени (разработка ПСД, изыскание источников финансирования). При этом бюджет 2025 года утверждён без соответствующих затрат. Считает возможным обеспечить финансирование детского сада в необходимых объемах для проведения всего комплекса работ в течении 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу, а учреждению детского сада не позднее года с момента финансирования устранить нарушения законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации предсмотрено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на

охрану здоровья.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон О противодействии терроризму) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5 указанного закона закреплено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ Обобразовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государсвтенными и местными нормамм и требованиями, в т.ч. в соответствий с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами,а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья,обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 ФЗ Об образованииобразовательная организация обязана осуществлять свою деятельность всоответствии с законодательством об образовании, в том числе создаватьбезопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода заобучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами,обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательнойорганизации.

Частью 7 статьи 28 ФЗ Об образовании установлено образовательная организация несет ответственность в законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности). Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

Пунктами 1, 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 17, подпунктом «д» пункта 21 Требований к антитеррористической защищенности, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, которая достигается путем обеспечения технических условий эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В силу подпункта «г» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой установлено, что МАДОУ «Северобайкальский центр развития ребенка – Детский сад «Золотой ключик» по результатам обследования относится к 4 категории опасности.

Паспорт безопасности учреждения, согласованный и утверждённый в 2022 году, содержит выводу и рекомендации, из которых следует, что антитеррористическая защищенность объекта соответствует не в полной мере предусмотренным требованиям, требуется: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить по путям эвакуации аварийное освещение.

Согласно справке Отделения вневедомственной охраны по г. Северобайкальску и Северо-Байкальскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Республике Бурятия» от 21.05.2025 года в образовательном учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно данным Управления образования АМО «город Северобайкальск» от 20.04.2025 года № 586 в 2024 году заявок от образовательных учреждений по установке систем оповещения в сфере антитеррористической защищенности не подавались в связи с предположительными капитальными ремонтами образовательных учреждений. В бюджет 2025 года поданы заявки по монтажу систем оповещения в сфере антитеррористической защищенности, в т.ч МАДОУ СЦРР – ДС «Золотой ключик». При отсутствии финансирования потребность учреждений будет включена в бюджет 2026 года. Ранее в 2024 году поданы заявки в Министерство образования и науки Республики Бурятия на капитальные ремонты дошкольных образовательных учреждений в которых согласно локально-сметных расчётов предусмотрена система оповещения.

Из информации ответчика на имя прокурора от 29.04.2025 года № 26 следует, что меры по оснащению принимались: письма в адрес УО АМО «город Северобайкальск» от 06.09.2023 года № 90, №14 от 26.02.2024 года, №72 от 03.07.2024 года, пояснительная записка на предоставление субсидии на 2025-2026 года № 66 от 31.05.2024 года.

В судебном заседании дополнительно представлены заявка №46/1 от 30.05.2025 года, заявка от 10.06.2025 года №50,коммерческие предложения организаций.

В судебном заседании свидетель О. суду показал, что он как специалист ОВО Росгвардии проводил осмотр помещения детского сада. В помещении учреждения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и учащихся, тогда как исходя из численности работающих и обучающихся, категории безопасности (4 категории опасности), наличие таковой является обязательным.

Таким образом, установлено, что здание учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено, что не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно п 1.12 Устава образовательного учреждения учредителем и собственником имущества является МО «город Северобайкальск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования осуществляет Администрация МО «город Северобайкальск». В свою очередь переданные функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования АМО «город Северобайкальск». Полномочия собственника по управлению имуществом учреждения осуществляет МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск».

Из материалов дела следует, что собственником здания по адресу: <...> СССР, д.6, является администрация МО «город Северобайкальск».

Согласно договору №35 от 30.01.2012 года о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления указанное здание передано МАДОУ СЦРР – ДС «Золотой ключик» на праве оперативного управления.

Следовательно, доводы третьего лица Управление образования АМО «город Северобайкальск» о несогласии с требованиями иска по мотиву необходимости осуществления организационно-распорядительных действий для оснащения образовательного учреждения системой оповещения в сфере антитеррористической защищенности, отсутствие денежных средств сами по себе не являются основаниями для неисполнения требований законодательства.

Таким образом, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и учащихся образовательного учреждения нарушает права неопределенного круга лиц. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, судом не установлено, в этой связи иск прокурора подлежит удовлетворению.

Обстоятельства, выявленные проведенной проверкой в порядке ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты. Доказательств обратного у суда не имеется.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая, что финансирование деятельности МАДОУ СЦРР – ДС «Золотой ключик» осуществляется за счет средств бюджета, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда. Принимая во внимание, что для исполнения решения суда необходимо время для решения вопросов, связанных с финансированием работ, а также выполнением монтажных работ, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течении 2 лет со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенных требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. В этой связи судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Иск Северобайкальского межрайонного прокурора к Северобайкальского межрайонного прокурора к МАДОУ «Северобайкальский центр развития ребенка – Детский сад «Золотой ключик» об обязании устранении требований закона - удовлетворить.

Обязать МАДОУ «Северобайкальский центр развития ребенка – Десткий сад «Золотой ключик» в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Судья В.В. Григорьева

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 29.07.2022 года.