УИД № 70RS0003-01-2022-008551-84

№2-342/2023 (2-3940/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Вылегжанина М.А.,

при секретаре Горбуновой Т.Н.,

помощник судьи Москалёва А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску МБОУ "Белоярская СОШ №1" к УФССП России по Томской области, заместителю начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Верхнекетскому району УФССП по Томской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

МБОУ "Белоярская СОШ №1" обратилось в Октябрьский районный суд г. Томска с иском к УФССП России по Томской области, заместителю начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Верхнекетскому району УФССП по Томской области ФИО1, в котором просит освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.10.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является должником по исполнительному производству ...-ИП от 13.09.2022. По указанному исполнительному производству 04.10.2022 вынесено постановление о взыскании с МБОУ "Белоярская СОШ №1" исполнительского сбора в размере 50000 руб. за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Исполнение исполнительного документа невозможно вследствие того, что истец является муниципальным бюджетным учреждением, деятельность которого обеспечивается за счет средств местного бюджета муниципального образования Верхнекетский район Томской области. Финансовые средства для исполнения решения МБОУ "Белоярская СОШ №1" не выделялись в связи с отсутствием таких потребностей в планах финансово-хозяйственной деятельности. МБОУ "Белоярская СОШ №1" совершены действия, подтверждающие намерения исполнить решение суда в установленный срок. Взыскание исполнительного сбора в размере 50000 руб. с МБОУ "Белоярская СОШ №1" негативно отразится на уставной деятельности школы.

Представитель истца МБОУ "Белоярская СОШ №1", представитель ответчика УФССП России по Томской области, ответчик заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Верхнекетскому району УФССП по Томской области ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», размер исполнительского сбора для должника-организации в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера составляет пятьдесят тысяч рублей.

Частью 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», закреплено право должника обратиться в суд в частности с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 74 постановления от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее по тексту - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: виновное невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания – поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. При этом правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и п.1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 №2201-О).

Таким образом, по смыслу приведенных законодательных положений и их толкования Конституционным Судом Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

При этом лицо, требующее освободить от взыскания исполнительского сбора должно доказать, что им были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, неисполнение (несвоевременное исполнение) связано с причинами, не зависящими от его воли.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного документа исполнительного листа №ФС 035149912 от 11.01.2022, возбуждено исполнительное производство ...-ИП от 13.09.2022, предмет исполнения: обязать МБОУ "Белоярская СОШ №1" Верхнекетского района в срок до 01.09.2022 обеспечить антитеррористическую защищенность на объектах филиалов в с. Палочка Верхнекетского района. В связи с тем, что исполнительный документ МБОУ "Белоярская СОШ №1" в срок, установленный для его исполнения, не исполнен, вынесено постановление от 04.10.2022 о взыскании с МБОУ "Белоярская СОШ №1" исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.11.2022.

Как следует из текста искового заявления, истцом не оспаривается, что в срок для добровольного исполнения исполнительного документа решение суда не исполнено, однако истцом предпринимались меры для исполнения исполнительного документа.

Согласно письму №09 от 11.01.2022, письму №195 от 27.04.2022 на основании решения Верхнекетского районного суда Томской области МБОУ "Белоярская СОШ №1" в с. Палочка и в филиале «Белоярская СОШ №1» обязано оборудовать системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Примерная стоимость услуг на 2022 год для филиала МБОУ «Белоярская СОШ № 1» в с. Палочка: система передачи тревожных сообщений - 31 000 руб., система оповещения - 43 000 руб., что составляет 74 000 руб. МБОУ "Белоярская СОШ №1" просит Управление образования Верхнекетского района произвести финансирование указанных мероприятий (л.д.17, 18).

Из договора на оказание услуг по мониторингу технических средств охраны подразделениями вневедомственной охраны №39 от 26.01.2022, заключенного между МБОУ "Белоярская СОШ №1" Верхнекетского района (заказчик) и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Томской области» (исполнитель), следует, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по мониторингу состояния технических средств охраны, установленных на объектах заказчика, расположенных по адресам, указанных в приложениях №1, №2 к договору и передаче сообщений о поступивших сигналах «Тревога» в дежурную часть территориального органа внутренних дел на районном уровне, подчиненного УМВД России по Томской области, по месту дислокации объекта для организации действий по установлению причины поступления тревожного сообщения и принятия мер к правонарушителям (п.1.1) (л.д.19).

Как следует из письма №953 от 14.06.2022 Управление образования Администрации Верхнекетского района просит выделить бюджетные ассигнования в 202 году Управлению образования Администрации Верхнекетского района и учреждениям, подведомственным Управлению образования Администрации Верхнекетского района: 4980000 руб. на монтаж автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации для ...», филиал МБОУ «Белоярская СОШ №1», ... (исполнение судебных решений) (первоочередное) (л.д.11).

Согласно ответу Администрации Верхнекетского района №01-30-2783 от 12.08.2022 ходатайство о выделении дополнительных средств в сумме 4980000 руб. на реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ включены в перечень вопросов для рассмотрения на бюджетной комиссии при подготовке проекута решения Думы Верхнекетского района «О внесении изменений в решение Думы Верхнекетского района «О местном бюджете муниципального образования Верхнекетский район Томской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Выделение средств местного бюджета на вышеуказанные цели по состоянию на текущий1 момент не представляется возможным (л.д.10).

Из коммерческого предложения монтажа автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации следует, что стоимость в филиале МБОУ «Белоярская СОШ №1» п. Лисица составляет 340000 руб.; стоимость в филиале МБОУ «Белоярская СОШ №1» в с. Палочка составляет 275000 руб. (л.д.16).

Согласно письму №287 от 24.06.2022 МБОУ "Белоярская СОШ №1" Верхнекетского района Томской области просит Управление образования Верхнекетского района произвести финансирование системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии; системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, согласно примерной стоимости по коммерческому предложению (л.д.15).

Из письма №1282 от 25.08.2022 следует, что выделение средств местного бюджета на реализацию мероприятий антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, по состоянию на текущий момент не предоставляется возможным в связи с существенно ограниченными возможностями районного бюджета (л.д.6).

Как следует из письма №01-30-3311 от 30.09.2022 Администрации Верхнекетского района ходатайствует о выделении бюджетных средств из областного бюджета в сумм 6460000 руб. для выполнения требований антитеррористической защищенности муниципальных учреждений и исполнения решения Верхнекетского районного суда (л.д.9).

Согласно ответу управления администрации Верхнекетского района №167 от 10.10.2022 финансовые возможности районного бюджета ограничены, дотационность на 01.10.2022 года составляет 86,6%, долговая нагрузка достаточно высокая - 38,8%, резервы для оптимизации расходов исчерпаны. Кроме того, ввиду отсутствия дополнительных источников финансирования, на конец 2022 года остаются не покрытыми источниками расходы, не включенные в бюджет 2022 года, в общей сумме 7 257,5 тыс. рублей в том числе: 4046,7 руб.,- недостаток средств по оплате коммунальных услуг за декабрь 2022 года; 2 200,4 руб. - недостаток средств по оплате льготного проезда работникам; 1 010,4 руб. - недостаток средств на оплату прочих текущих расходов. Итого необеспеченный дефицит бюджета составляет 7 257,5 руб. В районе в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации введен режим функционирования «Повышенная готовность», все резервы бюджета направляются на решение проблем в сфере ЖКХ (л.д.8).

Из письма №435 от 06.10.2022 следует, что МБОУ "Белоярская СОШ №1" Верхнекетского района Томской области просит Управление образования Администрации Верхнекетского района выделить 50000 руб. для оплаты исполнительного сбора в соответствии с постановлением ОСП по Верхнекетскому району УФССП России по Томской области от 30.11.2021.

Таким образом, доводы стороны истца о том, что должником предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в ходе судебного заседания нашли свое подтверждение.

Суд учитывает и то, что фактическая возможность исполнить решение суда в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у истца отсутствует, в опровержение позиции истца о наличии исключительных обстоятельств не исполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем, ответчиком в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательств не представлено.

При этом суд также учитывает и то, что истец относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязан использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

С учетом того, что истцом предпринимались необходимые меры для исполнения решения суда, неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не было вызвано виновным противоправным поведением должника.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования МБОУ "Белоярская СОШ №1" удовлетворить.

Освободить МБОУ "Белоярская СОШ №1" от взыскания исполнительского сбора, взыскиваемого на основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Верхнекетскому району УФССП России по Томской области ФИО1 от 04.10.2022 в рамках исполнительного производства ...-ИП от 13.09.2022, возбужденного на основании исполнительного листа ФС №035149912 от 11.01.2022, выданного Верхнекетским районным судом Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий М.А. Вылегжанин

Мотивированный текст решения изготовлен 17 января 2023 года.

Подлинный документ подшит в деле № 2-342/2023 (2-3940/2022) в Октябрьском районном суде г.Томска.

УИД: 70RS0003-01-2022-008551-84