Дело № 12-46/2023

27RS0020-01-2023-001248-67

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

6 июля 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Дорогая А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 16.05.2023 № 115/23/27020-АП о привлечении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 16.05.2023 № 115/23/27020-АП юридическое лицо – администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Данным постановлением юридическое лицо признано виновным в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, администрация района обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что решением суда по делу №2-102/2020, вступившего в законную силу 06.04.2020 на администрацию района и комитет по управлению имуществом Николаевского муниципального района возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию для выполнения работ, в целях устранения строительных недостатков, допущенных при строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: для выполнения работ по устройству отдельных систем общеобменной вытяжной вентиляции с естественным побуждением помещений санитарных узлов и кухонь; для выполнения работ по установке в помещениях туалетов и совмещенных санитарных узлах бытовых вентиляторов Decor 50, либо иных с аналогичными характеристиками; для выполнения работ по устройству на кухнях дополнительных воздуховодов для подсоединения бытовых вытяжек от электроплит; для выполнения работ по изготовлению воздуховодов из тонколистовой оцинкованной стали.

Определением судьи от 31.12.2020 была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на 12 месяцев. В рамках исполнения решения суда были проведены мероприятия: в бюджете городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" были предусмотрены денежные средства в размере 427 тыс. руб. 10.08.2020 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по устранению строительных недостатков в системе вентиляции. 12.04.2021 заключен договор возмездного оказания услуг по проведению государственной экспертизы. 29.07.2021, 17.02.2022, 06.09.2022 направлены письма об уточнении лимитов бюджетных обязательств в сумме 4 829,36 тыс. рублей на 2021 год, 2022, 2023 годы с целью исполнения решения суда № 2-102/2020 в части выполнения работ по устранению строительных недостатков. Согласно ответов финансового управления на 2021, 2022 и 2023 годы в бюджете городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" бюджетные ассигнования на выполнение работ по устранению строительных недостатков, допущенных при строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, отсутствуют, лимиты бюджетных обязательств на данные расходы в 2021,2022 и 2023 годах не утверждены. Администрация района является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре, бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края являются дефицитными и дотационными, соответственно финансирование на заключение контракта с целью выполнения работ, поименованных в решении суда по делу № 2-102/2020 помимо целевых средств невозможно. Возможность исполнить решение суда поставлена в прямую зависимость от доведения до администрации района бюджетных средств в необходимом размере.

Администрация района приступила к исполнению обязательств, в сроки, установленные решением суда, в период предоставленной отсрочки не бездействовала. Определением суда в предоставлении отсрочки в 2022 год было отказано.

В отзыве на жалобу начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что должник уже при получении постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен срок добровольного исполнения решения суда должен был принять меры к исполнению данного решения, при необходимости внести или направить в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач либо обратиться в суд об отсрочке исполнения решения. Должнику ничего не препятствовало при получении постановления о возбуждении исполнительного производства, затем при получении постановления о взыскании исполнительского сбора, при получении требования судебного пристав-исполнителя в установленный срок исполнить решение суда либо при составлении протокола об административном правонарушении предоставить доказательства уважительности причин неисполнения решения суда. Однако этого сделано не было.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, представитель юридического лица администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не прибыли, уведомлены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6 Федерального закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Так, одним из квалифицирующих признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является неисполнение требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Как следует из материалов дела? 14.10.2020 ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено исполнительное производство №53052/21/27020-ИП в отношении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, предметом исполнения которого является обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию для выполнения работ, в целях устранения строительных недостатков, допущенных при строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: для выполнения работ по устройству отдельных систем общеобменной вытяжной вентиляции с естественным побуждением помещений санитарных узлов и кухонь; для выполнения работ по установке в помещениях туалетов и совмещенных санитарных узлах бытовых вентиляторов Decor 50, либо иных с аналогичными характеристиками; для выполнения работ по устройству на кухнях дополнительных воздуховодов для подсоединения бытовых вытяжек от электроплит; для выполнения работ по изготовлению воздуховодов из тонколистовой оцинкованной стали (л.д. 73-74).

Определением судьи от 31.12.2020 администрации района предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-102/2020 на 12 месяцев со дня вступления определения суда в законную силу.

09.02.2022 вынесено постановление о взыскание исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения (л.д. 82).

09.02.2022 в адрес должника направлено требование в срок до 15.02.2022 исполнить требование исполнительного документа (л.д. 83).

20.06.2022 за невыполнение вышеуказанных требований исполнительного документа постановлением должностного лица, вступившим в законную силу 06.09.2022, Администрация района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 58-61).

22.03.2023 должнику вновь направлено требование об исполнении решения суда, в срок до 28.04.2023 (л.д. 62), которое должнику направлено через личный кабинет ЕПГУ, а также получено нарочно 29.03.2023.

В установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, в связи с чем в адрес должника направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу–исполнителю 10.05.2023 по вопросу составления протокола по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 47), которое получено администрацией района 04.03.2023, что следует из реестра отправки исходящей корреспонденции (нарочным), а также посредством электронной почты (л.д. 48, 49).

10.05.2023 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 000102 и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ на 16.05.2023, которые направлены в адрес Администрации района посредством электронной почты 10.05.2023 (л.д. 50-54).

Постановлением о наложении административного штрафа № 115/23/27020-АП от 16.05.2023 Администрация района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 50 000 руб. (л.д. 65-68).

Из материалов дела следует, что в период с момента привлечения к административной ответственности юридического лица по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (20.06.2022) до вновь установленного срока исполнения решения суда (28.04.2023) Администрацией района не предпринимались должные меры по исполнению решения суда.

Доводы заявителя о том, что администрацией предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда, не влекут за собой отмену обжалуемого постановления, поскольку принятые меры явились недостаточными для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок.

Данные, указывающие на то, что администрацией приняты должные меры, которые могли бы привести к реальному и своевременному исполнению требования исполнительного документа в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Из материалов дела не следует, что неисполнение в установленный срок исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Администрации. Данных, свидетельствующих о том, что администрация заблаговременно обращалась с обоснованным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в указанный выше период, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что администрация подлежит освобождению от административной ответственности на основании положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку неоднократно обращалась с ходатайствами о выделении финансовых средств судом откланяются.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 60 Устава Николаевского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 10.06.2005 N 39) (в ред. от 30.03.2022) бюджет муниципального района утверждается в форме решения Собрания депутатов о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Порядок рассмотрения и утверждения муниципального бюджета устанавливается Собранием депутатов в соответствии с действующим законодательством. Проект бюджета муниципального района вносится в Собрание депутатов главой муниципального района.

В соответствии с п. 6.1. Решения Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 01.08.2018 N 106-624 "О Положении о бюджетном процессе в Николаевском муниципальном районе" Глава Николаевского муниципального района (далее - глава района) вносит в Собрание депутатов проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - проект решения о бюджете) не позднее 15 ноября текущего года. Одновременно с проектом решения о бюджете в Собрание депутатов предоставляются документы и материалы в соответствии с разделом 5 настоящего Положения.

Председатель Собрания депутатов на основании заключения комиссии по бюджету и финансовому регулированию принимает решение о том, что проект решения о бюджете принимается к рассмотрению Собранием депутатов либо подлежит возврату для доработки.

Председатель Собрания депутатов уведомляет администрацию района о принятии проекта решения о бюджете к рассмотрению в течение суток после получения заключения комиссии по бюджету и финансовому регулированию о соответствии предоставленных документов и материалов требованиям пунктов 4.1 - 5.1 настоящего Положения.

Одновременно председатель Собрания депутатов направляет проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в контрольно-счетную палату для проведения его экспертизы.

Проект решения о бюджете рассматривается и утверждается Собранием депутатов в срок, не превышающий один месяц со дня его принятия к рассмотрению (п. 6.4. Решения Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 01.08.2018 N 106-624 "О Положении о бюджетном процессе в Николаевском муниципальном районе")

Из обстоятельств дела и представленных администрацией в материалы дела документов не следует, что исполнительным органом власти соблюден установленный муниципальным органом власти порядок разрешения вопросов финансового обеспечения расходных обязательств.

Вопреки мнению заявителя из материалов дела не следует, что органом местного самоуправления принимались меры по выделению бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета, в связи с чем, оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы администрации района на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 16.05.2023 № 115/23/27020-АП о привлечении администрации района к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 16.05.2023 № 115/23/27020-АП о привлечении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Дорогая