ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июня 2023 г. пос. Дубна Тульской области

Судья Одоевского межрайонного суда Тульской области Никифорова О.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев в помещении суда дело № 5-28/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина республики <данные изъяты>, состоящего в браке, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, инвалидности не имеющего, официально не работающего, не состоящего на миграционном учете, регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, фактически проживающего в строительном вагончике по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО2, являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

31 мая 2023 г. в 18 часов 20 минут по адресу: <адрес>, в строительном вагончике, был установлен гражданин республики <данные изъяты> ФИО2, находящийся на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в неподаче заявления об их утрате в соответствующих орган, чем нарушил требования ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину признал, с протоколом об административном правонарушении согласился и пояснил, что действительно находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, поскольку срок пребывания истек, а документы от утерял, в соответствующий орган для восстановления документов не обращался ввиду отсутствия денежных средств. Также пояснил, что родственников и принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеет. Просил назначить ему административное наказание в виде штрафа и самостоятельного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Выслушав объяснения ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу указания той же нормы, миграционной картой является документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; а разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что гражданин республики <данные изъяты> ФИО1 04 мая 2017 г. въехал на территорию Российской Федерации и поставлен на миграционный учет со сроком пребывания до 01 августа 2017 г.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником полиции выявлен факт проживания в Российской Федерации гражданина республики <данные изъяты> ФИО2 без законных оснований его нахождения на территории Российской Федерации. То есть, установлен факт нарушения гражданином республики <данные изъяты> ФИО2, находящимся на территории Российской Федерации, режима пребывания (проживания), выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих право ФИО2 на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Помимо признания ФИО2 своей вины, его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №467742/169 от 31 мая 2023 г.;

- протоколом о доставлении лица в орган внутренних дел № 22 от 31 мая 2023 г.;

- протоколом №22 об административном задержании от 31 мая 2023 г.;

- письменными объяснениями ФИО2 от 31 мая 2023 г.;

- данными базы ФМС России АС ЦБДУИГ на ФИО2;

- справкой на ФИО2 из СООП;

- заключением об установлении личности иностранного гражданина от 01 июня 2023 г.;

- дактилоскопической картой.

Таким образом, оценив в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, нахожу вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, установленной.

ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Совершенное ФИО2 деяние, а именно нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, и в неподаче заявления об их утрате в соответствующих орган, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вследствие чего полагаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации.

Российская Федерация - правовое государство, и в ней равно как иностранные граждане, так и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

Предусматривая, в частности, право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации только за российскими гражданами признает право на беспрепятственный в нее въезд, а кроме того, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится. Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.

При определении критериев допустимости назначения наказания в виде выдворения за пределы демократического государства, необходимо исходить из того, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат объективных данных, свидетельствующих о предпринятых мерах для неукоснительного выполнения требований миграционного законодательства лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поэтому назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что ФИО2 проживает на территории Российской Федерации в отсутствие документов, с01 августа 2017 г., однако за длительный период времени свое нахождение на территории Российской Федерации не легализовал.

Причины, которые мешали бы ФИО2 своевременно обратиться за получением документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, а также с заявлением о восстановлении утраченных документов, не установлены.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Смягчающими обстоятельствами суд признает признание вины, наличие несовершеннолетнего ребенка на иждивении.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости применения к ФИО2 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации, поскольку эта мера ответственности, а также ее соразмерность предусмотрены частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом судья учитывает, что у ФИО2 отсутствуют документы об установлении его личности и с заявлением об их восстановлении он не обращался длительное время.

ФИО2 может содержаться в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области, что подтверждается справкой ГУЗ «Городская клиническая больница № 2 г. Тулы им. Е.Г. Лазарева» от 31 мая 2023 г.

Руководствуясь статьей 18.8 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина республики <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину ФИО2 административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, содержать ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тульской области по адресу: <...>.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (МОМВД России «Суворовский»), КПП 713301001, ИНН <***>, ОКТМО 70618151, счет получателя 03100643000000016600 в Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г.Тула, БИК 017003983, кор.сч. 40102810445370000059, КБК 18811601181019000140, УИН 18880471230134677424.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через ФИО3 межрайонный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья О.А. Никифорова