Дело № 2-4812/2022 (УИД 22RS0013-01-2022-006898-87)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Т.Ю. Балаба,

при секретаре: М.С. Тайдаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска, обратившегося в интересах ФИО1, ФИО2, к филиалу № 6 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Бийска обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО1, ФИО2, просил признать незаконным бездействие ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по обеспечению ФИО1, ФИО2 техническими средствами реабилитации - однокомпонентными дренируемыми калоприемниками со встроенной плоской пластиной;

возложить на Филиал № 6 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность предоставить ФИО1 технические средства реабилитации: однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной из расчета 1 шт. в сутки, начиная с 09.07.2022;

возложить на Филиал № 6 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность предоставить ФИО2 технические средства реабилитации: однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной из расчета 1 шт. в сутки, начиная с 28.08.2022;

взыскать с ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб.;

взыскать с ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб.;

решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ обратить к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований прокурор г. Бийска указал на то, что прокуратурой города проведена проверка по обращениям ФИО2 и ФИО1, являющихся инвалидами, по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении их техническими средствами реабилитации.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида № 08.02.2021 ФИО2 рекомендованы технические средства реабилитации - однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной 1 шт. в сутки.

На основании заявления ФИО2 от 03.03.2018 он был обеспечен ответчиком однокомпонентным дренируемым калоприемником со встроенной плоской пластиной по 27.08.2022.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида № ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации - однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной.

На основании заявления ФИО1 от 09.01.2018 он был обеспечен ответчиком однокомпонентным дренируемым калоприемником со встроенной плоской пластиной по 08.07.2022.

Обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как указывает истец, ответчиком ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не предприняты необходимые меры для размещения извещения о проведении закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых ФИО2 и ФИО1, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов, существенно нарушив законные права и интересы инвалидов ФИО2 и ФИО1

Факт нравственных страданий ФИО2 и ФИО1 в результате противоправного бездействия должностных лиц органов ФСС подтверждается характером их заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, неоднократными обращениями с жалобами на неправомерные действия органов ФСС, а также причиненным физическим дискомфортом.

У истцов отсутствует возможность самостоятельного приобретения необходимого технического средства реабилитации в связи с тем, что выплата денежной компенсации за самостоятельно приобретенные калоприемники значительно ниже их рыночной стоимости.

В связи с несвоевременным предоставлением необходимого количества технических средств реабилитации у истцов возникают адгезивные травмы, опрелости, воспаления, что доставляет физическую боль, ограничивает ведение комфортного уровня жизни.

Истцы ФИО2 и ФИО1 имеют право на полное и своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации, в ходе проверки прокурором выявлены факты длительного бездействия и непринятия мер со стороны уполномоченных должностных лиц, что вызвало необходимость обращения в суд с иском.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ануфриева О.А., истец ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование своих возражений указала на то, что невозможность обеспечения истцов в течение нескольких месяцев техническими средствами реабилитации возникла в связи с экономической ситуацией в стране, временным отсутствием поставщиков технических средств реабилитации, вины ответчика в необеспечении истцов техническими средствами реабилитации не имеется, возможные меры для заключения соответствующих контрактов ответчиком были приняты своевременно, также ссылалась на недоказанность заявленных требований стороной истцов.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежаще, каких-либо ходатайств не заявлял, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора Ануфриевой О.А., истца ФИО2, представителя ответчика ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч. 14 ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256.

Установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются инвалидами 2 группы, которая установлена им бессрочно.

Согласно представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № от 30.11.2017, ФИО1 нуждается в следующих технических средствах реабилитации за счет средств федерального бюджета: однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной (1 шт. в сутки).

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с 01.01.2018 - бессрочно.

Согласно представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № от 08.02.2021, ФИО2 нуждается в следующих технических средствах реабилитации за счет средств федерального бюджета: однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной (1 шт. в сутки).

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с 08.02.2021 - бессрочно.

Судом установлено, что в 2022 году в период с июля по ноябрь (в отношении ФИО1) и с августа по ноябрь (в отношении ФИО2) на момент обращения прокурора с иском в суд (24.10.2022) имел место факт неполного и несвоевременного обеспечения ФИО1, ФИО2 техническими средствами реабилитации (однокомпонентными дренируемыми калоприемниками со встроенной плоской пластиной) в соответствии с представленными программами реабилитации.

Данные обстоятельства сторонами спора не оспаривались.

11.11.2022 истцы обеспечены ответчиком рекомендованными им техническими средствами реабилитации – калоприемниками – по 09.01.2023.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО1, ФИО2, с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истцов как инвалидов.

Так, ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2, обращаясь с заявлениями о нарушении своих прав в прокуратуру, а также в пояснениях, данных в ходе разбирательства по делу, указывают на то, что испытывают нравственные и физические страдания относительно непредоставления средств реабилитации в необходимом количестве, нарушений и перебоев в непрерывном их обеспечении, испытывают чувства обиды, незащищенности и стыда, что привело к ухудшению состояния здоровья, с учетом многочисленных заболеваний.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, Административным регламентом, утвержденным Приказом Фонда социального страхования РФ от 16.05.2019 № 256, ст. 151 Гражданского кодекса РФ, исходя из анализа представленных доказательств обеспечения истцов средствами реабилитации как инвалидов 2 группы, установив нарушение объема и срока предоставления данных средств, суд приходит к выводу об обоснованности иска и наличия правовых оснований для его удовлетворения в части признания незаконным бездействия ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по обеспечению ФИО1, ФИО2 техническими средствами реабилитации – однокомпонентными дренируемыми калоприемниками со встроенной плоской пластиной, а также в части взыскания с ответчика ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу истцов компенсации морального вреда.

Суд также учитывает, что сам факт не обеспечения техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несвоевременное обеспечение истцов техническими средствами реабилитации необходимыми им по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает их здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования о компенсации морального вреда подлежат частичному удовлетворению, при этом размер компенсации морального вреда суд определяет исходя из закрепленных в ст. 151 Гражданского кодека РФ оснований, с учетом виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истцов, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, в размере по 7 000 руб. в пользу каждого истца.

Поскольку из материалов дела усматривается и сторонами спора не оспаривается, что истцы ФИО1 и ФИО2 обеспечены необходимыми техническими средствами реабилитации с 11.11.2022 по 09.01.2023, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов средствами реабилитации в натуре за прошлый период, то право истцов на получение технических средств реабилитации могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011 № 57н.

При таких обстоятельствах по делу в удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанности предоставить истцам технические средства реабилитации, начиная с 09.07.2022, 28.08.2022, следует отказать.

Правовых оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению в удовлетворенной части также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бийска, обратившегося в интересах ФИО1 (СНИЛС №), ФИО2 (СНИЛС №), удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ИНН <***>) по обеспечению ФИО1 (СНИЛС №), ФИО2 (СНИЛС №) техническими средствами реабилитации – однокомпонентными дренируемыми калоприемниками со встроенной плоской пластиной.

Взыскать с ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) компенсацию морального вреда в сумме 7 000 рублей.

Взыскать с ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (СНИЛС №) компенсацию морального вреда в сумме 7 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Бийска, обратившегося в интересах ФИО1 (СНИЛС №), ФИО2 (СНИЛС №), отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий Т.Ю. Балаба