Решение по делу № 2-1330/2022 от 20.03.2023 - об обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплаты доначисленной зарплаты, взыскании с ответчика процентов из расчета 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм заработной платы.

Дело №№2-50/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г.Моздок РСО-Алания 20 марта 2023 г.

Моздокский районный суд РСО-Алания

в составе председательствующего судьи Оганесян А.В.,

при секретаре Джелиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания об обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплаты доначисленной зарплаты, взыскании с ответчика процентов из расчета 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм заработной платы,

установил:

ФИО1, работающий в АМС Моздокского района ведущим специалистом - программистом отдела по организационным и общим вопросам Управления делами Администрации местного самоуправления Моздокского района, ФИО2, работающий в АМС Моздокского района ведущим специалистом - программистом отдела по организационным вопросам и информационному обеспечению деятельности Администрации местного самоуправления Моздокского района, ФИО3, работающая в АМС Моздокского района с 2009 года по апрель 2022 г., главным специалистом отдела кадров, обратились в суд с иском к АМС Моздокского района РСО-Алания, в котором просили:

истец ФИО1: - обязать Администрацию местного самоуправления Моздокского района восстановить нарушенные трудовые права и произвести доначисление и выплату недополученной в связи с несвоевременной индексацией заработной платы за 2017, 2018, 2019 годы в размере 188375,26 рублейи взыскать денежную компенсацию с ответчика в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, и исчисленную из фактически невыплаченных в срок сумм за указанные выше периоды в размере 116526,26 рублей;

истец ФИО2 просил:

- обязать Администрацию местного самоуправления Моздокского района произвести доначисление и выплату недополученной ему в связи с несвоевременной индексацией заработной платы за 2018, 2019 годы в сумме 91794,36 руб. ивзыскатьденежнуюкомпенсацию с ответчика в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, и исчисленную из фактически невыплаченных в срок сумм за указанные выше периоды в размере 46942,36 руб.

истец ФИО3 просила:

- восстановить пропущенный срок для подачи искового заявления;

- обязать Администрацию местного самоуправления Моздокского района восстановить нарушенные трудовые права и произвести доначисление и выплату недополученной в связи с несвоевременной индексацией заработной платы за 2012, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годы в размере 457890,86 руб. и взыскать денежную компенсацию с ответчика в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, и исчисленную из фактически невыплаченных в срок сумм за указанные выше периоды в размере 340436,31 рублей.

В обоснование иска истцы: ФИО1, ФИО2 и ФИО3 указали, что работодатель нарушил их право на индексацию заработной платы, которая должна производиться ежегодно в срок не позднее 25 декабря очередного финансового года. Между тем, в установленные сроки индексация заработной платы не производилась. При обращении истцов к работодателю с просьбой произвести доначисление недополученной заработной платы ответчик письменно сообщил, что порядок исчисления данных выплат не определен законодательством, что послужило основанием для обращения истцов к работодателю, в трудовую инспекцию, в прокуратуру Моздокского района и в суд с указанными исковыми требованиями.

Истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме и просили удовлетворить.

Представитель ответчика - АМС Моздокского района РСО-Алания, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в возражениях на иск ответчик в удовлетворении исковых требований истцов просил отказать, в связи с пропуском истцами сроков исковой давности, указав, что истцы обратились в суд с исками об индексации в августе-сентябре 2022 года, тогда как о праве на индексацию они были осведомлены, что подтверждено подписанными ими 15 сентября 2020 года и 14 октября 2020 г. коллективными обращениями к Главе АМС Моздокского района РСО-Алания об индексации заработной платы. Полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат в связи с пропуском сроков обращения в суд, установленных ст. 392 ТК РФ. Поскольку порядок оплаты труда муниципальных служащих, согласно статье 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе» устанавливается муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований, работодатель не должен знакомить с ними под подпись своих работников. Указанные нормативные акты публиковались в местной газете «Время, события, документы».

Представитель Государственной инспекции труда по РСО-Алания, участвующей в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, не сообщив об уважительных причинах неявки, в связи с чем в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Вопросы регулирования прохождения муниципальной службы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона № 25 - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Статья 22 Федерального закона № 25 - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункты 1, 2 статьи 18 Закона РСО-Алания от 31 марта 2008 года №7-РЗ «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» определяют, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 18 Закона РСО-Алания «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с принципом соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания. Размер должностного оклада и оклада за классный чин, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно статье 11 Решения Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания от 29 декабря 2009 года №200 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от 08 июля 2011года №334) увеличение (индексирование) денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, и окладов денежного содержания муниципальных служащих в ОМС Моздокского района в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, производится ежегодно в срок, не позднее 25 декабря очередного финансового года, за период подлежащий индексации, и в пределах размера индекса потребительских цен Росстата за соответствующий период. При этом увеличение (индексирование) может производиться не выше размеров, установленных для лиц, замещающих государственные должности РСО - Алания и государственных гражданских служащих РСО-Алания.

Согласно части 1 статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истцы ФИО1 и ФИО2 работают в АМС Моздокского района на различных должностях по трудовому договору, истец ФИО3, работала в АМС Моздокского района на различных должностях по трудовому договору: ФИО1, работает в должности ведущего специалиста - программиста отдела по организационным и общим вопросам Управления делами Администрации местного самоуправления Моздокского района с 26.02.2016 г., ФИО2, работает в должности ведущего специалиста - программиста отдела по организационным вопросам и информационному обеспечению деятельности Администрации местного самоуправления Моздокского района с 13.06.2018 г., ФИО3, работала с 2009 года по апрель 2022 г., в должности главного специалиста отдела кадров.

Данное обстоятельство подтверждается представленными: трудовой книжкой ТК-111 №7243151 от 22.03.2012 г., трудовым договором № 5/18 от 13.06.2018 г., трудовым договором №10/12 от 03.08.2012 г.

На основании положения об АМС Моздокского района РСО-Алания (приложение к решению Собрания представителей Моздокского района № 67 от 16.01.2013 года) АМС района является юридическим лицом - муниципальным казенным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование - Моздокский район РСО-Алания (п.2.1 Положения).

В соответствии с частью 5 статьи 75 ТК РФ, при реорганизации трудовые отношения с согласия работника продолжаются. Реорганизация юридического лица (организации) не является основанием для расторжения трудовых договоров с работником по инициативе работодателя. После реорганизации в трудовые договоры работников вносятся соответствующие изменения.

Ответчик АМС Моздокского района РСО-Алания, являющийся работодателем истцов, не оспаривает факты несвоевременной индексации, изложенные в иске, однако иск полагает необоснованным в связи с пропуском сроков обращения истцов в суд.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 ТК РФ.

Частью 1 статьи 392 ТК РФ (в редакции, действовавшей на период спорных отношений вплоть до 3 октября 2016 года) было предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда" статья 392 ТК РФ была дополнена частью второй, предусматривающей специальный срок для обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в том числе при увольнении, - один год со дня установленного срока выплаты соответствующих сумм.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" содержатся разъяснения о том, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Суд принимает во внимание данные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым для признания длящимся нарушения работодателем трудовых прав работника при рассмотрении дела по иску работника о взыскании невыплаченной заработной платы необходимо наличие определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена.

Как установлено судом и сторонами не отрицается, оспариваемые суммы не начислялись истцам своевременно.

Решение Собрания представителей Моздокского района РСО-Аланияот 29 декабря 2009 года №200 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от 08 июля 2011года №334), дающее право на индексацию муниципальным служащим, было опубликовано в районной газете, было доступно для ознакомления.

Осведомленность истца ФИО3 о праве на индексацию зарплаты следует из того, что ранее в 2014 - 2017 годах АМС Моздокского района проводила индексацию зарплаты работников, хотя и с опозданием и не за весь период, подлежащий индексации, что давало ФИО3 основания для восстановления нарушенных прав, однако, данным правом она ранее не воспользовалась.

Свидетель ФИО4, допрошенная в судебном заседании пояснила, что работает главным бухгалтером в АМС Моздокского района. Заработная плата индексируется на основании решения Собрания представителей Моздокского района. С 01.01.2022 г. произведена индексация за 2017г., 2018 г., 2019 г. С 27.06.2022 г. была также произведена индексация заработной платы.

В коллективном обращении сотрудников АМС Моздокского района к Главе АМС от 16 октября 2020 года, в адрес и.о. прокурора Моздокского района РСО-Алания от 14.10.2020г., подписанном в том числе, истцами, содержатся требования сотрудников АМС на восстановление прав на оплату труда путем индексации зарплаты за периоды, предшествовавшие обращению.

Суд учитывает, что в феврале 2021 года прокурор Моздокского района РСО-Алания в защиту прав сотрудников АМС Моздокского района обратился с иском об обязании АМС Моздокского района проиндексировать зарплату работников за 2017г. - 2019 г.

Решением Моздокского районного суда РСО-Алания от 19 апреля 2021 г. №2-495/21г. постановлено: исковые требования прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах работников администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО2, ФИО16, ФИО17 к АМС Моздокского района РСО-Алания - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС Моздокского района РСО-Алания, выразившееся в уклонении от индексации денежного содержания муниципальных служащих за период с 2017 по 2019 годы.

Обязать АМС Моздокского района РСО-Алания предусмотреть в местном бюджете на текущий финансовый год статью расходов на индексацию заработной платы за период с 2017 по 2019 годы.

Обязать АМС Моздокского района РСО-Алания провести индексацию денежного содержания работников АМС Моздокского района РСО-Алания за период с 2017 по 2019 годы в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу, в установлении трехмесячного срока исполнения указанной обязанности - отказать.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 08.09.2021г. указанное решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба АМС Моздокского района - без удовлетворения.

Решение суда имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

Исполняя решение суда, АМС Моздокского района РСО-Алания провела индексацию зарплаты своих служащих с применением инфляционных процентов за 2017 - 2019 года, но проиндексирована только зарплата, выплачиваемая с 01 января 2022 года.

С иском о взыскании сумм индексации за 2012 - 2021 год истцы обратились: ФИО1 (за период 2017-2019г.г.) - 31.08.2022 г., ФИО2 (за период 2018-2019г.г.) - 21.09.2022 г., ФИО3 (за период 2012 - 2021г.г.) - 23.09.2022 г.)

На основании анализа приведенных фактов и положений закона, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 о взыскании зарплаты за период с 2012 года по 2016 год и компенсационных выплат по ней удовлетворению не подлежат в связи с пропуском срока обращения в суд, при этом оснований для восстановления пропущенного срока на подачу искового заявления за указанный период не имеется.

Учитывая состоявшееся решение суда, имеющее преюдициальное значение, суд полагает исковые требования истцов о взыскании недоплаченной зарплаты за период с 2017 - 2019 года и компенсационных выплат обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом срок исковой давности по указанным платежам не пропущен. ФИО3 в удовлетворении исковых требований о взыскании недоплаченной зарплаты за период 2020г., 2021 г. и компенсационных выплат следует отказать в виду отсутствия оснований.

Из представленных суду за указанные периоды расчетов ответчика следует:

- недоплаченная сумма зарплаты истца ФИО1 (с учетом индексации в размере 2,51%) за 2017 год (проиндексирована с 01.01.2022г.) составила 51809,72 руб. Сумма процентов с учетом индексации за 2017г. по состоянию на 31.08.2022 года составила 44265,05 руб.;

- недоплаченная сумма зарплаты истца ФИО1 (с учетом индексации в размере 4,26%) за 2018 год (проиндексирована с 01.01.2022г.) составила 61701,93 руб. Сумма процентов с учетом индексации за 2018г. по состоянию на 31.08.2022 года составила 42164,35 руб.;

- недоплаченная сумма зарплаты истца ФИО1 (с учетом индексации в размере 3,04%) за 2019 год (проиндексирована с 01.01.2022г.) составила 60623,89 руб. Сумма процентов с учетом индексации за 2019г. по состоянию на 31.08.2022 года составила 31221,04 руб.;

- недоплаченная сумма зарплаты истца ФИО2 (с учетом индексации в размере 4,26%) за 2018 год (проиндексирована с 01.01.2022г.) составила 27738,64 руб. Сумма процентов с учетом индексации за 2018г. по состоянию на 21.09.2022 года составила 17552,92 руб.;

- недоплаченная сумма зарплаты истца ФИО2 (с учетом индексации в размере 3,04%) за 2019 год (проиндексирована с 01.01.2022г.) составила 59968,26 руб. Сумма процентов с учетом индексации за 2019г. по состоянию на 21.09.2022 года составила 31579,28 руб.;

- недоплаченная сумма зарплаты истца ФИО3 (с учетом индексации в размере 2,51%) за 2017 год (проиндексирована с 01.01.2022г.) составила 112260,70 руб. Сумма процентов с учетом индексации за 2017г. по состоянию на 23.09.2022 года составила 97134,17 руб.;

- недоплаченная сумма зарплаты истца ФИО3 (с учетом индексации в размере 4,26%) за 2018 год (проиндексирована с 01.01.2022г.) составила 86388,58 руб. Сумма процентов с учетом индексации за 2018г. по состоянию на 23.09.2022 года составила 59932,64 руб.;

- недоплаченная сумма зарплаты истца ФИО3 (с учетом индексации в размере 3,04%) за 2019 год (проиндексирована с 01.01.2022г.) составила 89969,55 руб. Сумма процентов с учетом индексации за 2019г. по состоянию на 23.09.2022 года составила 47359,80 руб.

Представленные ответчиком расчеты, истцами не оспорены.

Суд соглашается с расчетом ответчика и взыскивает с ответчика в пользу истцов указанные суммы, а в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации местного самоуправления <адрес> Республики Северная Осетия-Алания (ИНН №) об обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплаты доначисленной зарплаты, взыскании с ответчика процентов из расчета 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм заработной платы - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> Республики Северная Осетия-Алания (ИНН №) восстановить нарушенные трудовые права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, и произвести доначисление и выплату недополученной заработной платы в связи с несвоевременной индексацией за 2017 год в сумме 51809,72 руб., за 2018 года - в сумме 61701,93 руб., за 2019 год - в сумме 60623,89 руб.

Взыскать с Администрации местного самоуправления <адрес> Республики Северная Осетия-Алания (ИНН №) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <...>, проценты (денежную компенсацию) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременную выплату индексации зарплаты за 2017 год в сумме 44265,05 руб., за 2018 год - в сумме 42164,35 руб., за 2019 год - в сумме 31221,04 руб.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> Республики Северная Осетия-Алания (ИНН № восстановить нарушенные трудовые права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № и произвести доначисление и выплату недополученной заработной платы в связи с несвоевременной индексацией за 2018 года - в сумме 27738,64 руб., за 2019 год - в сумме 59968,26 руб.

Взыскать с Администрации местного самоуправления <адрес> Республики Северная Осетия-Алания (ИНН №) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, проценты (денежную компенсацию) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременную выплату индексации зарплаты за 2018 год - в сумме 17552,92 руб., за 2019 год - в сумме 31579,28 руб.

ФИО3 отказать в восстановлении пропущенного срока на подачу искового заявления.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> Республики Северная Осетия-Алания (ИНН №) восстановить нарушенные трудовые права ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, и произвести доначисление и выплату недополученной заработной платы в связи с несвоевременной индексацией за 2017 год в сумме 112260,70 руб., за 2018 год - в сумме 86388,58 руб., за 2019 год - в сумме 89969,55 руб.

Взыскать с Администрации местного самоуправления <адрес> Республики Северная Осетия-Алания (ИНН №) в пользу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 90 №, проценты (денежную компенсацию) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременную выплату индексации зарплаты за 2017 год в сумме 97134,17 руб., за 2018 год - в сумме 59932,64 руб., за 2019 год - в сумме 47359,80 руб.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО3 к Администрации местного самоуправления <адрес> Республики Северная Осетия-Алания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Моздокский районный суд.

Судья А.В.Оганесян