Дело № 12-102/2023

УИД 78RS0015-01-2022-005198-92

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 15 августа 2023 года

Судья Невского районного суда города Санкт-Петербурга Петий С.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 430 Невского районного суда г. Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, д. 12,

жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Д.Е. Сергеевны от 21 апреля 2022 №.30-461/2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1. ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор. Санкт-Петербург, зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Д.Е.С. от 21 апреля 2022 г. №.30-461/2022 ФИО1, как член конкурсной комиссии Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр физической культуры, спорта и здоровья Невского района Санкт-Петербурга» (СПб ГБУ «ЦФКСиЗ Невского района»), привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1. ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Названным постановлением установлена вина ФИО1 в том, что он, являясь членом конкурсной комиссии СПб ГБУ «ЦФКСиЗ Невского района», 24 декабря 2021 г. в 23 час. 59 мин. по адресу: Санкт-Петербург, Железнодорожный пр, д. 32, лит. А нарушил требования к содержанию протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, не обеспечил исполнение требований п. 5 ч. 7, п. 6 ч. 12 ст. 54.7 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме по заявке, в том числе ООО «СБ-Сервис» на участие в конкурсе на оказание услуг по техническому обслуживанию и обеспечению эксплуатации комплексных систем обеспечения безопасности в 2022 г. не содержит в себе сведений о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решением каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям.

Выражая несогласие с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить, указывая, что требования п. 5 ч. 7, п. 6 ч. 12 ст. 54.7 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утратили силу с 01 января 2022 г.; вывод о нарушении заявителем п. 5 ч. 7, п. 6 ч. 12 ст. 54.7 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сделан с нарушением требований ч. 6 ст. 106 названного закона; вменяемое заявителю административное правонарушение может быть признано малозначительным.

ФИО1 и его защитник Беляев А.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.

Представитель УФАС по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, путем направления повестки.

Изучив жалобу ФИО1, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Положениями ст. 54.7 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции, действующей на день размещения сведений о проведении закупки, установлено, что результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию: о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать информацию: о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям.

Как следует из материалов дела, 29 декабря 2021 г. ООО «СБ-Сервис» - лицо, участвующее в проведении конкурса на оказание услуг по техническому обслуживанию и обеспечению эксплуатации комплексных систем обеспечения безопасности в 2022 г. СПб ГБУ «ЦФКСиЗ Невского района» обратилось в Санкт-Петербургское УФАС России с жалобой на нарушение порядка оценки заявок на участие в конкурсе, в части оценки предложения ООО «СБ-Сервис».

По результатам проведенного административного расследования было установлено, что ФИО1 являясь членом конкурсной комиссии СПб ГБУ «ЦФКСиЗ Невского района», 24 декабря 2021 г. в 23 час. 59 мин. по адресу: Санкт-Петербург, Железнодорожный пр., д. 32, лит. А нарушил требования к содержанию протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, не обеспечил исполнение требований п. 5 ч. 7, п. 6 ч. 12 ст. 54.7 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме по заявке, в том числе ООО «СБ-Сервис» на участие в конкурсе на оказание услуг по техническому обслуживанию и обеспечению эксплуатации комплексных систем обеспечения систем обеспечения безопасности в 2022 г. не содержит в себе сведений о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям.

Данные обстоятельства повлекли за собой вынесение в адрес ФИО1 обжалуемого постановления.

Вместе с тем, Федеральным законом № 360-ФЗ от 02 июня 2021 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения, путем исключения статьи 54.7 с 01 января 2022 г.

С 01 января 2022 г. требования к содержанию протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке определены в ч. 13 ст. 48 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; требования к содержанию протокола подведения итогов электронного конкурса определены ч. 17 ст. 48 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и не предусматривают необходимости указания информации о порядке оценки заявок.

Таким образом, как по состоянию на день вынесения обжалуемого постановления, так и по состоянию на день рассмотрения жалобы судьей, нормы закона, нарушение которых вменяется заявителю, утратили свою силу.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления в силу такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как указано в п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Поскольку ранее установленные правила оценки заявок на участие в конкурсе отменены, следовательно, данная норма иным образом улучшила положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Д.Е. Сергеевны от 21 апреля 2022 г. №.30-461/2022 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1. ст. 7.30 КоАП РФ, удовлетворить.

Отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Д.Е. Сергеевны от 21 апреля 2022 г. №.30-461/2022 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1. ст. 7.30 КоАП РФ, производство по делу прекратить, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Невский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Судья С.С. Петий