Решение по делу № 2А-1834/2024 от 20.05.2025 - о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и обязании повторно рассмотреть заявления.

Дело № 2а-243/2025 (2а-1834/2024) строка 031 а

36RS0035-01-2024-003126-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 30 апреля 2025 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и обязании повторно рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконными решений от 11.09.2024 № ПСЗУ-20240828-19627904860-4 и ПСЗУ-20240828-19627412306-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и обязании повторно рассмотреть заявления, указав, что ФИО1 через портал Госуслуг (gosuslugi.ru) в адрес администрации Семилукского муниципального района Воронежской области были поданы заявления № 4492840968 от 27.08.2024, № 4430261053 от 27.08.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельных участков для цели ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. каждый, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

административным истцом были получены решение исх. № ПСЗУ-20240828-19627904860-4 от 11.09.2024 и решение исх. № ПСЗУ-20240828-19627412306-4 от 11.09.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Административный истец указывает, что указанный выше отказ и дальнейшие действия Административных ответчиков противоречит действующему земельному законодательству РФ и нарушают ее права и законные интересы. В предоставленном Отказе Административный ответчик указывает на то, что участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, но Администрация не предоставляет никаких сведений, подтверждающих принадлежность земельных участков третьим лицам, о предварительном согласовании данных участков иному лицу, а так же не указывает кадастровые номера земельных участков. Не указаны номера и даты постановлений о предварительном согласовании земельных участков и (или) о выделении (предоставлении) данных земельных участков иным лицам. Кроме того, Администрация не указывает на каком из перечисленных прав спорные участки принадлежат иным лицам. То есть, отказ носит формальный характер и не является мотивированным.

С решением об отказе администрации Семилукского муниципального района Воронежской области административный истец не согласен, поскольку оно нарушает права и законные интересы административного истца.

Административный истец указывает, что административный ответчик в своем решении об отказе указывает, что испрашиваемый земельный участок предоставлен третьему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, однако не представляет ни одного доказательства, подтверждающего данный факт. Также Административный ответчик не указал координаты, подтверждающие существование земельного участка, принадлежащего третьему лицу, границы которого частично или полностью совпадают с испрашиваемым земельным участком. Испрашиваемый земельный участок образован на местности, где отсутствуют следы обработки земельного участка, отсутствуют какие-либо строения и ограждения, свидетельствующие о его использовании третьими лицами.

Административный истец просит признать незаконным решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2024 № ПСЗУ-20240828-19627904860-4 и ПСЗУ-20240828-19627412306-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м. каждый, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории; обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м., каждый, расположенных по адресу: <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в канцелярию суда представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просила отказать в удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо администрация Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явилось, о дне слушания дела извещено своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Семилукский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явилось, о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явилось, о дне слушания дела извещено своевременно и надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, не признана таковой судом.

Исследовав материалы дела, письменные возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом, согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела следует, что оспариваемые решения от 11.09.2024 № ПСЗУ-20240828-19627904860-4 и ПСЗУ-20240828-19627412306-4 вынесены администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области 11.09.2024, с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 21.11.2024, т.е. в пределах срока, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Из ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ч. 1 ст. 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение, в том числе, землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ).

Ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.08.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлениями № 4430261053 и № 4492840968 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. каждый, цель использования земельного участка – ведение огородничества, вид права – аренда на срок 5 лет. Заявления поступили 27.08.2024 через портал Госуслуг Воронежской области в электронном виде.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района были рассмотрены два заявления ФИО1

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.12.2020 № 829 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017 № 649 «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (далее Положение). Положением регламентированы цели, полномочия, права, порядок работы комиссии.

В соответствии с п. 2.2 Положения комиссия обладает полномочиями по рассмотрению поступающих в администрацию района заявлений юридических и физических лиц о предоставлении на определенном праве земельных участков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

Распоряжением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 19.01.2024 № 9-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.10.2019 № 364-р «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участком на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждена полномочная комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

11.09.2024 комиссией по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района были приняты решения № ПСЗУ-20240828-19627904860-4 и № ПСЗУ-20240828-19627412306-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям № 4430261053 от 27.08.2024, № 4492840968 от 27.08.2024 и приложенным к заявлениям документам.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 6 от 16.01.2024 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Семилукского муниципального района (далее – административный регламент).

Пунктом 1.1 административного регламента определено, что предметом регулирования административного регламента являются отношения, возникающие в связи с предоставлением администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области Муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

Пункт 12.2. административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности пп. 2 п. 12.2 административного регламента предусмотрено, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В ст. 39.16 Земельного кодекса РФ указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22, 23 ст. 39.16 Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-23 ст. 39.16 Кодекса.

Основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков по решениям № ПСЗУ-20240828-19627904860-4 и №ПСЗУ-20240828-19627412306-4 комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2024 являлась ссылка на подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым указанные в заявлениях о предоставлении земельного участка земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

При разъяснении причин отказа, административный ответчик указывает, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В соответствии с пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Из информации, предоставленной филиалом Публично-правовой компанией «Роскадастр» по Воронежской области судом в ходе рассмотрения административного дела установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> предоставлены колхозом «Семилукский» Семилукского района Воронежской области на праве собственности, пользования землей гражданам согласно списку граждан собственников земельных паев, что подтверждается делом по выдаче свидетельства на право собственности, пользования землей и перераспределения земель колхоза «Семилукский» Семилукского района Воронежской области, инвентарное дело №1087.

В соответствии с п.п. а, б ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Как видно из решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-20240828-19627904860-4 и №ПСЗУ-20240828-19627412306-4 от 11.09.2024, основанием к отказу послужила ссылка на пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, с разъяснением ФИО1 причин отказа основываясь пп. 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно с указанием административным ответчиком, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016 №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу ст. 62 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По данной категории административных дел обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административными ответчиками были представлены доказательства, подтверждающие, что испрашиваемые ФИО1 земельные участки были предоставлены на праве собственности, пользования третьим лицам, и как следствие, ссылка в оспариваемом решении на пп. 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ признается судом законной.

Доводы административного ответчика об обоснованности отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков, поскольку они ранее уже были предоставлен другим лицам, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный ответчик принял законные и обоснованные решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Суд полагает, что оспариваемыми решениями права административного истца не нарушаются и у административного ответчика имелись все основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков по решениям № ПСЗУ-20240828-19627904860-4 и ПСЗУ-20240828-19627412306-4 от 11.09.2024 комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области. При изложенных обстоятельствах, требования административного истца ФИО1 необоснованны, подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и обязании повторно рассмотреть заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2025