Гр.дело №2-3646/2025

Решение в окончательной форме принято 21.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Далбановой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Баглаевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3646/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, по обеспечению жилым помещением, возложении обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

обращаясь в суд, истец ФИО1 просит возложить на Администрацию Октябрьского района г.Улан-Удэ и Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обязанность включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории республики; предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что мать истца ФИО11 умерла 22.02.1997, сведения об отце записаны со слов матери - ФИО4 После смерти опекунство оформила его тетя ФИО2, которая умерла в 2015 г. Таким образом, он остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, он не включался. Распоряжением руководителя Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ ... от 27.06.2023 ему было отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени он не обеспечен жилым помещением. Он подлежал постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, однако вследствие ненадлежащего выполнения органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучался (воспитывался) заявитель обязанностей по защите его прав, последний в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, не включен. Своевременно самостоятельно заявление о включении в список он не подал, так как юридически не грамотен.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по устной доверенности ФИО5 настаивали на удовлетворении требований, поясняли, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по доводам письменного возражения.

Представитель ответчика Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 1 Закона №159-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Порядок формирования списка таких лиц, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Исходя из пункта 3 названных Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Указанными Правилами предусмотрен заявительный порядок включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают:

законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности;

лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

В случае неподачи законными представителями заявления о включении в список детей-сирот в порядке и срок, которые предусмотрены подпунктом «а» пункта 4 настоящих Правил, заявление о включении в список детей-сирот подают органы опеки и попечительства, исполняющие в отношении этих детей свои полномочия, не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, установленного абзацем третьим пункта 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (пункт 5 Правил).

Пунктом 13 указанных выше Правил определено, что в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений;

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

Судом установлено, что согласно записи акта о рождении ... от 17.01.1985 родителями ФИО1 является мать ФИО3, которая умерла 22.02.1997 (актовая запись ... от 24.02.1997), отец был записан по заявлению матери как ФИО4.

Постановлением главы администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ от 07.04.1997 ... ФИО2 была назначена опекуном племянника ФИО1, *** г.р.

Согласно справке администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ от 21.03.2023 ФИО1, *** г.р. относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ от 27.06.2023 ... ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением 23-летнего возраста.

Согласно сведений ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго» ФИО1 по данным архива до 27.12.1999 не имеет в собственности жилых, нежилых помещений (жилых, нежилых объектов недвижимости) на территории г.Улан-Удэ и районов Республики Бурятия. Сведениями после указанной даты располагает Управление Росреестр.

Согласно архивной справки ... от 09.04.2024 ФИО1 обучался в Улан-Удэнском колледже Железнодорожного транспорта – филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный университет путей сообщения» зачислен на 1 курс, приказ от 20.08.2001 ... п.2, отчислен в связи с призывом на военную службу от 25.11.2003 приказ ..., приказ о зачислении на заочное отделение с 04.09.2006, приказ ... от 04.09.2006, отчислен как не приступивший к учебным занятиям, приказ ... от 21.05.2007.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд исходит из того, что истец правом постановки на учет для предоставления жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ не обладает, поскольку до достижения возраста 23 лет он не обращался в компетентные органы с соответствующим заявлением. В ходе судебного разбирательства в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о наличии у него уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, истец не представил.

Следует при этом отметить, что вышеприведенными Правилами регламентирован порядок включения в список указанной категории лиц, которые по объективным причинам не были включены в список, хотя имели на это право, а не потому, что они сами до достижения возраста 23 лет не реализовали свое право.

Как установлено судом, истец ФИО1 достиг совершеннолетия 21.12.2002, с соответствующим заявлением истец обратился лишь в возрасте 39 лет. До указанной даты ФИО1 в орган опеки и попечительства с заявлением о его включении в указанный список не обращался, в связи с чем в установленном законом порядке данный вопрос не разрешался.

Доводы истца о том, что вследствие ненадлежащего выполнения опекуном обязанностей по защите его прав, он в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, не включен, своевременно самостоятельно заявление о включении в список он не подал, так как юридически не грамотен, подлежит отклонению, поскольку после достижения им возраста 18 лет данное обстоятельство не лишало его возможности реализовать свои права. При этом и после достижения возраста 23 лет истец длительное время не предпринимал предусмотренных законом действий по защите своих жилищных прав.

Установленный законом возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение 5 лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, до достижения 23 лет ФИО1 не обращался в орган опеки и попечительства с заявлениями о принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления в списке «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» не состоял, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, по обеспечению жилым помещением, возложить обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В.Далбанова

УИД 04RS0007-01-2025-003775-87