Дело № 2-2-166/2023
УИД 13RS0015-02-2023-000254-25
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Ельники 28 сентября 2023 г.
Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Седовой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Шаталиной Е.М.,
с участием в деле:
истца прокурора Ельниковского района Республики Мордовия,
ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать освещение,
установил:
прокурор Ельниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, указав, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства, регламентирующего правила благоустройства на территории муниципального образования Ельниковское сельское поселение Ельниковского муниципального района Республики Мордовия выявлено, что в нарушение статей 1, 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», пункта 19 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 8.1, 8.3 Правил благоустройства территории Ельниковского сельского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 07 декабря 2012 г. № 57, по всей протяженности ул. Будаевская д. Будаево Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия длительное время отсутствует стационарное уличное освещение в ночное время, электроприборы уличного освещения не подключены к линиям электропередач, на электроприборах отсутствуют лампы. По данным фактам нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия 16 января 2023 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено. В результате повторной проверки установлено, что нарушения фактически не устранены, чем нарушаются права граждан на личную безопасность в темное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Непринятие мер по разрешению данных вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни и здоровью, безопасности дорожного движения и неприкосновенности граждан от преступных посягательств, препятствует предотвращению аварийных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий.
Прокурор просил суд обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение по ул. Будаевская д. Будаево Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.
В судебное заседание прокурор Ельниковского района Республики Мордовия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал (л.д.27).
В судебное заседание представитель ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в адресованном суду заявлении от 20 сентября 2023 г. исполняющий обязанности главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, принять законное и обоснованное решение на усмотрение суда, исковые требования поддержал (л.д.26).
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Под неопределенным кругом лиц, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите относятся прежде всего, право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации), как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, а также право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с пунктом 19 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В силу пункта 5 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 5, 6).
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (часть 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196 «О безопасности дорожного движения» задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 определено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно статье 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Согласно п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» одной из мер обеспечения безопасности дорожного движения является стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах, которое следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст).
Согласно требованиям п. 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с пунктом 4.6.1 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 08 октября 2019 г. № 10 признано целесообразным возложение исполнения полномочий администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия с упразднением администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.
Статьей 1 Устава Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия предусмотрено, что Ельниковское сельское поселение является муниципальным образованием и входит в состав Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.
В части 2 статьи 22 Устава Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия определено, что местная администрация в Ельниковском сельском поселении не образуется. Полномочия администрации Ельниковского сельского поселения в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполняются администрацией Ельниковского муниципального района (л.д.9-10).
Решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия № 57 от 07 декабря 2012 г. утверждены Правила благоустройства территории Ельниковского сельского поселения.
В соответствии с пунктами 8.1 - 8.3 Правил благоустройства территории Ельниковского сельского поселения улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах освещаются в темное время суток.
Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.
Освещение территории муниципального образования осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами (собственниками земельных участков).
Организацию работ по строительству и содержанию сетей наружного освещения улиц осуществляет уполномоченный орган Администрации Ельниковского сельского поселения на заключение муниципальных контрактов (л.д.6-8).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Ельниковского района в январе 2023 г. по обращению ФИО3 проводилась проверка в деятельности администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, по результатам которой в адрес главы Ельниковского муниципального района ФИО2 было внесено представление о принятии мер к устранению нарушений закона, выразившихся в отсутствии стационарного электрического освещения на ул. Будаевская в д. Будаево Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (л.д.3).
По результатам рассмотрения представления администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия прокурору района было сообщено, что заместителю начальника управления по работе с территорией Ельниковского сельского поселения администрации Ельниковского муниципального района ФИО4 было дано строгое указание закончить работы по электрическому освещению д. Будаево в первом полугодии 2023 года (л.д.4).
17 августа 2023 г. прокуратурой Ельниковского района вновь проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего правила благоустройства территорий на территории муниципального образования Ельниковское сельское поселение Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства по всей протяженности ул. Будаевская д. Будаево Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия длительное время отсутствует стационарное уличное освещение в ночное время, электроприборы уличного освещения не подключены к линиям электропередач, на электроприборах отсутствуют лампы. То есть уличное освещение на ул. Будаевская в д. Будаево Ельниковского сельского поселения администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не организовано (л.д.5).
Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не оспорен.
Принимая во внимания, что отсутствие надлежащего освещения улицы Будаевская в деревне Будаево Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, затрудняет работу специальных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительным и медицинским службам, а также создает благоприятные условия для преступной деятельности на территории сельского поселения, в том числе террористического характера, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.
Согласно части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая характер заявленных требований, действий, которые следует совершить ответчику во исполнение решения, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, - восемь месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит организовать освещение на ул. Будаевская д. Будаево Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, суд, учитывая характер заявленных требований, действий, которые следует совершить ответчику во исполнение решения, устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, - восемь месяц со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательств невозможности выполнения работ в указанный срок, ответчиком в суд не представлено.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать освещение удовлетворить.
Обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение по улице Будаевская в деревне Будаево Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, принесения представления через Краснослободский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий судья Е.В. Седова