31RS0002-01-2022-004716-07 № 2а-3431/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белгород 27 декабря 2022 года
Белгородский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Бушевой Н.Ю.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Поляковой М.В.
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района о признании действий незаконными, возложении обязанности осуществить выплату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 с 01.07.2008 является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – ЕДК) бессрочно на основании распоряжения Управления социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области (далее – УСЗН администрации Белгородского района) от 24.11.2010 № 24341.
13.11.2014 в принадлежащем ФИО1 жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес обезличен), установлен прибор учета потребления газа (30.04.2015 произведена замена прибора учета), а 17.10.2016 – приборы учета холодной и горячей воды.
В июне 2020 года специалистами УСЗН администрации Белгородского района в ходе сверки по файлам обмена с поставщиками коммунальных услуг ГУП «Белоблводоканал», ООО «Газпроммежрегионгаз Белгород» за период с января по май 2020 года установлено, что ФИО1 установлены приборы учета потребления услуг по газоснабжению, водопотреблению и водоотведению, в связи с чем, произведен перерасчет ЕДК за соответствующий период.
В результате перерасчета установлено, что ФИО1 получена переплата ЕДК за период с января по май 2020 года в общей сумме 1681 руб. 48 коп., которая удержана из суммы ЕДК, подлежащей выплате ФИО1 в июне 2020 года.
09.07.2020 ФИО1 начислена ЕДК в размере 1596 руб. 29 коп.
В августе 2020 года ФИО1 обратился в Комитет социальной политики администрации Белгородского района с заявлением о несогласии с отказом в выплате ЕДК.
21.08.2020 ФИО1 Комитетом социальной политики администрации Белгородского района дан письменный ответ на заявление, согласно которому, удержание денежных средств и перерасчет ЕДК произведены ввиду неисполнения ФИО1 предусмотренной п.4.14 Постановления Правительства Белгородской области от 28.04.2008 № 90-пп «О порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Проживающих на территории Белгородской области, с применением системы персонифицированных социальных счетов» (далее – Постановление Правительства Белгородской области от 28.04.2008 № 90-пп) обязанности по извещению органа социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации, а именно об установке приборов учета потребления газа и воды.
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к УСЗН администрации Белгородского района, в котором, ссылаясь на то, что Постановлением Правительства Белгородской области от 28.04.2008 № 90-пп прямо не предусмотрена обязанность собственника жилого помещения, имеющего право распоряжаться своим имуществом, в том числе, устанавливать приборы учета потребления коммунальных услуг, уведомлять орган социальной защиты об установке таковых, начисление ему платы за коммунальные услуги, исходя из приборов учета потребления газа и воды, не повлияло на размер ЕДК, который определяется, исходя из объема и фактически потребленных и оплаченных коммунальных услуг, приборы учета установлены в его квартире с 2014 и с 2017 годов, однако только в 2020 году был произведен перерасчет, с которым административный истец не согласен, фактически в результате незаконных действий административного ответчика он был лишен выплаты ЕДК в мае и июне 2020 года, просил:
-признать незаконными действия УСЗН администрации Белгородского района по невыплате ФИО1 компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% за период с мая по июнь 2020 года и удержании суммы в размере 2 906,48 руб. в июне 2020 года;
-возложить на УСЗН администрации Белгородского района обязанность осуществить ФИО1 выплату компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% за май и июнь 2020 года.
Административным ответчиком поданы письменные возражения на административное исковое заявление ФИО1, в котором, УСЗН администрации Белгородского района в удовлетворении заявленных им требований просило отказать, указав, что удержание суммы излишне выплаченной ЕДК произведено в соответствии с п.п. 4.14 и 4.21 Постановления Правительства Белгородской области от 28.04.2008 № 90-пп, что о нарушении прав административного истца не свидетельствует, расчет ЕДК в последующий период ему производится в соответствии с действующим законодательством на основании данных поставщиков коммунальных услуг о фактически объемах потребленных и оплаченных услуг.
В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представители административного ответчика УСЗН администрации Белгородского района, заинтересованных лиц ГУП «Белоблводоканал», ООО «Газпром межрегионгаз Белгород», своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали, административным ответчиком в суд направлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя УСЗН администрации Белгородского района, в связи с чем, судом на основании ст. 150 КАС Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие вышеуказанных лиц.
Выслушав административного истца, исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 по следующим основаниям.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Вместе с тем, бремя доказывания наличия самого факта незаконного решения, действия или бездействия, а также нарушения ими прав и свобод возложена на заявителя (ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ).
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение прав либо свобод заявителя.
В данном случае такая совокупность условий отсутствует.
К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению (п 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ФИО1, в соответствии с гарантиями, предоставленными Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», имеет право на получение ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Получателем такой выплаты административный истец является с 01.07.2008 бессрочно на основании распоряжения Управления социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области (далее – УСЗН администрации Белгородского района) от 24.11.2010 № 24341, что подтверждается соответствующим распоряжением.
Порядок и сроки выплаты ЕДК, регулируются Положением, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 28.04.2008 № 90-пп «О Порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Белгородской области, с применением системы персонифицированных социальных счетов».
В соответствии с п. 4.14 названного Положения граждане, получающие компенсацию, обязаны извещать орган социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации (перемена места жительства, изменение состава семьи и т.п.), не позднее чем в месячный срок с момента наступления указанных обстоятельств.
Вопреки доводам административного истца о том, что о необходимости исполнения такой обязанности его никто не уведомлял, в заявлении ФИО1 о назначении и доставке ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения от 16.11.2010, подписанным последним собственноручно, что он не отрицал, содержатся данные о том, что ФИО1 принял на себя обязательство в течение 30 дней с даты наступления обстоятельств, влияющих на размер ЕДК, сообщить об этом, а также предупрежден о том, что предоставление излишних сумм денежной компенсации по его вине подлежит удержанию в установленном законодательством порядке.
Как следует из представленных административным истцом актов установки приборов учета, 13.11.2014 в принадлежащем ФИО1 жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес обезличен), установлен прибор учета потребления газа (30.04.2015 произведена замена прибора учета), а 17.10.2016 – приборы учета холодной и горячей воды.
Доказательств того, что ФИО1 уведомил об этом УСЗН администрации Белгородского района, не представлено, при этом административный истец не отрицал, что об установке приборов учета он административного ответчика не уведомлял.
В силу п. 4.21 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 28.04.2008 № 90-пп, суммы компенсации, излишне выплаченные гражданину по его вине (вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, не подлежащих межведомственному запросу о предоставлении документов и информации в соответствии с действующим законодательством, а также представления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения и т.п.), подлежат удержанию из сумм последующих выплат компенсации, а при прекращении ее выплаты - возмещаются получателем добровольно. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они могут быть взысканы органом социальной защиты населения в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае предоставления компенсации в завышенном или заниженном размере вследствие ошибки, допущенной органом социальной защиты населения при расчете размера компенсации, излишне выплаченные средства подлежат возврату в порядке, установленном абзацем 1 пункта 4.21 настоящего Положения, а недоплаченные средства выплачиваются гражданину в месяце, следующем за месяцем, в котором была обнаружена ошибка.
Исходя из представленного стороной административного ответчика расчета, за период с января по май 2020 года начисление и выплата ФИО1 ЕДК производилась, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по водопотреблению, водоотведению и газоснабжению, и количества зарегистрированных в жилом помещении человек (2), что подтверждается и расширенной выпиской по счету, представленной административным истцом.
Вместе с тем, в указанный период времени в жилом помещении ФИО1 уже были установлены приборы учета потребления воды и газа, в связи с чем, при расчете ЕДК подлежал учету объем фактически потребленных и оплаченных коммунальных услуг, исходя из показаний приборов учета.
Так, в соответствии с п. 4.9 Положения размер компенсации определяется в соответствии с действующим законодательством для каждой льготной категории граждан исходя из общей площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), отапливаемой площади (для услуг газоснабжения и отопления) и объема фактически потребленных и оплаченных жилищно-коммунальных услуг, определяемых по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых на основании действующего законодательства для отдельных льготных категорий граждан, и без учета разовых услуг, предоставляемых по мере необходимости (твердое топливо, бытовой газ в баллонах).
С учетом изложенного суд признает ошибочным мнение административного истца ФИО1 о том, что установка им приборов учета потребления коммунальных услуг не повлияла на размер причитающейся ему ЕДК.
Согласно приложенному к возражениям на административное исковое заявление перерасчету ЕДК, за период с января по май 2020 года сумма излишне выплаченных ФИО1 денежных средств составила 1681 руб. 48 коп., которая удержана из суммы ЕДК, подлежащей выплате ФИО1 в июне 2020 года.
При этом доводы ФИО1 о том, что ему фактически была прекращена выплата ЕДК в июне и мае 2020 года являются неубедительными, поскольку информацией о выплатах за период с января по декабрь 2020 года в совокупности с расширенной выпиской по счету и расчетом ЕДК за май и июнь 2020 года, представленными сторонами, подтверждается, что 18.05.2020 ФИО1 выплачена ЕДК за май в прежнем размере, размер ЕДК в июне 2020 года составил 1 250 руб. 66 коп., т.е. был меньше суммы, подлежащей удержанию как излишне уплаченной, а ЕДК по приборам учета за май 2020 года в совокупности с ЕДК за содержание жилья за июль 2020 годы выплачены ФИО1 09.07.2020.
Такие действия УСЗН администрации Белгородского района не противоречат п. 4.21 Положения утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 28.04.2008 № 90-пп «О Порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Белгородской области, с применением системы персонифицированных социальных счетов», что свидетельствует о недоказанности нарушения прав административного истца действиями административного ответчика и, соответственно, об отсутствии достаточных правовых оснований для признания их незаконными, а также для возложения на административного ответчика обязанности осуществить выплату ЕДК за май и июнь 2020 года в заявленной ФИО1 сумме.
Более того, суд обращает внимание, что доказательств удержания в качестве излишне выплаченных сумм 2906,48 руб. в июне 2020 года, в материалы дела не представлено.
В частности, исходя из перерасчета ЕДК за период с января по май 2020 года, представленного административным ответчиком, размер излишне уплаченной суммы составил 1681 руб. 48 коп., которая в июне 2020 года и была удержана их ЕДК ФИО1
Расширенной выпиской по счету административного истца удержание большей суммы также не подтверждается.
Более того, материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что с августа 2020 года ФИО1 регулярно получает ЕДК, расчет которой производится, исходя, в том числе, из объема фактически потребленных и оплаченных жилищно-коммунальных услуг, определяемых по показаниям приборов учета.
При таких обстоятельствах суд оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ((информация скрыта)) к Управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района (ИНН (номер обезличен)) о признании действий незаконными, возложении обязанности осуществить выплату - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.
Судья Н.Ю. Бушева
Мотивированный текст решения суда изготовлен 26 января 2023 года.
Решение27.01.2023