Решение по делу № 2-115/2025 от 27.02.2025 - о признании незаконным решения об установлении нового размера пенсии за выслугу лет без учета районного коэффициента.

УИД 08RS0001-01-2024-006799-44

Дело № 2-115/2025 (№2-3530/2024)

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Зеленко И.Г.,

при секретаре судебного заседания Кектеевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об установлении нового размера пенсии за выслугу лет без учета районного коэффициента,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что с 1994 года по 2012 год он проходил службу в органах прокуратуры и Следственного комитета, специальное звание – полковник в отставке. С 1 марта 2012 года ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с ч. 13 ст. 35 ФЗ «О Следственном комитете РФ». На момент оформления пенсии он проживал по адресу: <адрес>. С 2013 года он работает в должности старшего преподавателя в ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет». С августа 2014 года проживает совместно с супругой по адресу: <адрес>, о чем своевременно уведомил кадровую службу СУ СК РФ по РК и ему стали начислять пенсию с учетом районного коэффициента. 26 июня 2024 года по требованию старшего помощника (по кадрам) руководителя СУ СК РФ по РК им представлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих проживание в пос. Яшкуль. Однако с 1 сентября 2024 года пенсионные начисления произведены без учета районного коэффициента. В своем ответе на его жалобу СУ СК РФ по РК указало, что представленные документы не подтверждают факт его постоянного или преимущественного проживания в пос. Яшкуль. Полагает решение ответчика незаконным, поскольку он с 2014 года продолжает проживать с п. Яшкуль вместе с супругой, которая работает в поселке. Кроме того наличие автомобиля и расстояние 78 км. между поселком и г. Элистой, позволяет ему на принадлежащем ему автомобиле <данные изъяты>, ездить на работу и возвращаться домой.

Учитывая изложенное, просит суд признать незаконным решение СУ СК РФ по РК об установлении ФИО1 с 1 сентября 2024 года нового размера пенсии за выслугу лет без учета районного коэффициента в размере 55417,52 руб.; признать за ним право на районный коэффициент в размере 1,3 к пенсии за выслугу лет с 1 сентября 2024 года с проведением соответствующего перерасчета.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, так как он зарегистрирован в п. Яшкуль, награжден грамотой за активное участие в жизни района, его супруга работает в поселке.

Представитель ответчика СУ СК России по РК ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указав в письменных возражениях о том, что с 10 февраля 2012 года ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет на общих основаниях. С 14 августа 2014 года в связи с изменением места жительства, пенсия истцу выплачивается с применением районного коэффициента. Во исполнение письма Председателя Следственного комитета РФ от 24 апреля 2024 года о том, что подлежит перерасчету пенсия при отсутствии пенсионера и достоверных сведений о месте его проживания, без учета районного коэффициента. Так в подтверждении проживания в п. Яшкуль ФИО1 представлены сведения о месте регистрации его и его супруги в п. Яшкуль. Однако, учитывая такие обстоятельства, как работа истца в ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова», сведения о передвижении принадлежащего ФИО1 автомобиля преимущественно в г.Элисте, и информация о месте хранения оружия, согласно ответу начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 9 октября 2024 года, Следственное управление Следственного комитета по Республике Калмыкия пришло к выводу, что сведений, подтверждающих преимущественное проживание в поселке, дающих право на получение пенсии с применением районного коэффициента, не имеется, в связи с чем произведен перерасчет размера пенсии.

Выслушав мнение сторон, исследовав показания свидетелей, материалы дела, пенсионное дело, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета и членов их семей осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений ч. 2 ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»).

В силу ст. 10 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1) выплата пенсий лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям обеспечивается за счет средств федерального бюджета. При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке. Выплата пенсий, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» для военнослужащих, лиц, приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим, и их семей, осуществляется в соответствии с указанными Федеральными законами.

В соответствии со ст. 48 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные ст. 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

В силу указанной нормы закона установление размеров коэффициентов для соответствующей местности отнесено к полномочиям Правительства РФ.

До 1 апреля 2023 года размеры коэффициентов устанавливались Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях».

С 1 апреля 2023 года указанное постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23 января 2023 года № 58.

В соответствии с п. 16 указанного Постановления №58, размер коэффициента 1,2 применяется в Республике Калмыкия на территории Кетченеровского, Целинного, Яшкульского, Ики-Бурульского муниципальных районов, ограниченные с запада и северо-запада линией протяженностью 10 километров восточнее с. Кегульты - пос. Бор Нур - пос. Оргакин - пос. Кевюды, с юга и юго-востока - границей Ики-Бурульского района со Ставропольским краем, с севера и востока - районами, указанными в абзаце третьем пункта 15 настоящего приложения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 1 марта 2012 года является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с ч. 13 ст. 35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» от 28 декабря 2010 года №403-ФЗ.

На момент оформления пенсии он проживал по адресу: <адрес>.

С 6 августа 2014 года ФИО1 зарегистрирован и проживает совместно с супругой ФИО13. по адресу: <адрес>, в связи с чем, начиная с 2014 года, выплата пенсии истцу стала производилась с учетом районного коэффициента 1,2.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в ст. 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество «Сбербанк России» путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В аб. 8 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу абз. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 15 января 1998 года №2-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П, от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 13 июля 2000 года № 185-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П, от 13 октября 2009 года № 1309-О-О и др.).

Из приведенных нормативных положений, регулирующих порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, в их взаимосвязи с положениями Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации следует, что пенсия за выслугу лет лицам, проходившим службу военных, в частности, в следственных органах Следственного комитета Российской Федерации (далее - пенсионеры Следственного комитета), начисляется с применением соответствующего районного коэффициента, если они проживают в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Пенсия с применением соответствующего районного коэффициента назначается и выплачивается пенсионерам Следственного комитета в период их проживания в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, то есть применение к пенсии, в данном случае к пенсии за выслугу лет, районного коэффициента связано с фактическим проживанием пенсионера в районах, где установлен такой коэффициент, а не с его регистрацией по месту жительства в органах регистрационного учета. Данные регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания пенсионера Следственного комитета являются лишь одним из доказательств его фактического места нахождения.

26 августа 2024 года СУ СК России по РК сообщило ФИО1 о перерасчете пенсионных выплат и назначении их в размере 55417,52 руб. без применения районного коэффициента, в связи с тем, что применение такого коэффициента связано с фактическим проживанием в таких районах, а не с регистрацией по месту жительства в органах регистрационного учета.

В ходе судебного заседания установлено, что с 6 августа 2014 года ФИО1 с супругой зарегистрированы по адресу проживания: <адрес>.

С 14 декабря 2015 года он постановлен на воинский учет в ОВК Яшкульского района.

С 2015 по 2024 год ФИО1 работает в должности старшего преподавателя кафедры государственного и муниципального управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова».

Так с 29 января по 30 июня 2015 года он работал по внешнему совместительству, с 12 сентября 2015 года по 30 июня 2023 года по основному месту работы с учебной нагрузкой 0,25 ставки или 9 часов в неделю, 0,5 ставки, что составляет 18 часов в неделю, 0,75 ставки (27 часов в неделю) и 1,00 ставка (36 часов в неделю).

За период с 2023 по 2024 год учебная нагрузка составила 766,15 ч. по очной форме обучения и 159,2 ч. – по заочной форме.

Супруга истца – ФИО13, как установлено судом и не оспаривается сторонами, осуществляет предпринимательскую деятельность в п. Яшкуль, работала в аптеке, а в настоящее время – в продовольственном магазине.

Дочь истца – ФИО15, <данные изъяты>.

При заполнении в начале каждого учебного года для школы сведений о себе истец с супругой указывали в качестве домашнего адреса (фактического) в 2020 году- <адрес>, в 2022 году – <адрес>, в 2024 году – <адрес>.

С 25 апреля 2019 года ФИО1 является собственником транспортного средства- <данные изъяты>. Из пояснений истца в судебном заседании следует, что указанным автомобилем пользуется только он.

Из показаний начальника ЦАФАБ ГАИ по РК ФИО3 следует, что с 30 сентября 2022 года на территории республики установлены камеры, позволяющие фиксировать проезжающие транспортные средства. Камеры установлены как в городе, так и на федеральных трассах. Из г. Элисты в п. Яшкуль ведет федеральная автодорога Астрахань-Элиста-Ставрополь. На участке дороги от города до поселка установлены четыре камеры. Одна располагается на выезде из города на посту ГАИ (305 км. автодороги), вторая- на 277 км., третья – 270 км. на участке между городом и п. Яшкуль, и четверная- 222 км. непосредственно у въезда в п. Яшкуль.

Камеры работают исправно. Имеют место случаи, когда они выходят из строя, но данные факты выявляются, оперативно производится их ремонт. Случаи, когда все камеры на одном участке дороги не работали длительное время, не происходили.

Данные системы «Паутина» свидетельствуют о том, что за период с 7 сентября 2022 года по 15 ноября 2024 года, автомобиль с государственным регистрационным знаком №, совершал поездки по городу практически каждый день и в течение дня.

Поездки указанного транспортного средства по федеральной автодороге Р-216 «Астрахань-Элиста-Ставрополь» имели место 1 и 2 ноября 2022 года, 26 и 27 мая 2023 года, и в 2024 году 26 июля, 6 сентября, 12 октября, а также 5 и 9 ноября.

Истец пользуется услугами сотовой связи компании ПАО «Мегафон» и ПАО «Вымпелком».

Сведения о соединениях номера телефона, используемого ФИО1 (№) за период с 1 июля 2023 года по 1 декабря 2024 года свидетельствуют о том, что звонки совершались на протяжении дня и каждый день. В момент совершения звонков с номера истца зафиксировано использование базовых станции сотового оператора, расположенных в г. Элиста. И только 27 июля, 11 по 12 августа, 23 сентября и 1 ноября 2023 года, 13, 28 и 29 сентября, а также 5, 9 и 27 ноября 2024 года зафиксированы звонки с использованием базовых станций Яшкульского района и 12 января, 3 марта, 18 апреля, 12 июня 2024 года– с использованием базовых станций Кетченеровского, Сарпинского и Малодербетовского районов республики.

Согласно выписке операций, совершенных банковской картой ПАО «Сбербанк», оформленной на имя истца и, согласно его пояснением, используемой им, видно, что за период с 1 июля 2023 года по 1 декабря 2024 года ФИО1 активно использовал банковскую карту для оплаты товаров, услуг в г. Элисте ежедневно, за единичными случаями оплаты в иных местах (30 сентября 2024 года в п. Кетченеры, 5 и 27 ноября 2024 года в п. Яшкуль).

Таким образом, анализ установленных судом фактических обстоятельств, позволяет суду прийти к выводу, что истец ФИО1, имея регистрацию по месту жительства в п. Яшкуль, Яшкульского района Республики Калмыкия, работая преподавателем в ВУЗе, находящемся в городе, преимущественно проживает в г. Элисте.

Учитывая, что приведенные выше положения закона определяют порядок и размер применения соответствующего районного коэффициента к пенсии за выслугу лет, подлежащей выплате пенсионерам Следственного комитета в период их проживания в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, то есть связаны с фактическим проживанием пенсионера в районах, где установлен такой коэффициент, а не с его регистрацией по месту жительства в органах регистрационного учета, суд приходит к выводу о законности решения ответчика о перерасчете пенсии за выслугу лет истцу с учетом места его преимущественного проживания в г. Элисте, где коэффициенты к пенсии не предусмотрены.

В связи с чем, доводы истца о незаконном перерасчете пенсии без районного коэффициента, ввиду его проживания в п. Яшкуль, что подтверждается как регистрацией в п. Яшкуль, так и нахождением его на воинском учете, фактами участия в общественной жизни поселка, не основаны на законе.

Утверждение о том, что супруга истца работает в магазине, расположенном в п. Яшкуль, не противоречит выводам суда о факте преимущественного проживания ее мужа - ФИО1 в г. Элисте.

К показаниям допрошенных свидетелей ФИО16. и ФИО17., суд относится критически.

Из показаний указанных свидетелей видно, что они, являясь жителями п.Яшкуль, либо находятся как ФИО16., на протяжении длительного времени в дружеских отношениях, либо, как ФИО17. - соседкой по улице. При этом ФИО16., поясняя о близком и частом общении в п. Яшкуль, не знал о том, что несовершеннолетняя дочь истца с 2020 году учится в г.Элисте. Показания ФИО17. о том, что ФИО1 проживает в поселке основаны на том, что она, возвращаясь домой, часто видит его на улице, однако не соотносятся с совокупность исследованных иных доказательств.

Утверждение истца о том, что его автомобиль, 2007 года выпуска, часто находится на ремонте и для поездок из п. Яшкуль в г. Элисту и обратно, он чаще пользуется услугами частных извозчиков, прибегая в помощи знакомых, суд не принимает во внимание, учитывая сведения о передвижении автомобиля <данные изъяты>.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования искового заявления не нашли своего подтверждения в ходе судебного рассмотрения дела, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об установлении нового размера пенсии за выслугу лет без учета районного коэффициента отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 марта 2025 года.

Председательствующий И.Г. Зеленко