Дело №2-2662/2022
УИД 21RS0023-01-2022-001986-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2022 года г.Чебоксары
Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики
в составе председательствующего судьи Филиппова А.Н.,
помощника судьи Никитиной Е.И.,
при секретаре судебного заседания Юркиной А.А.,
с участием
истца ФИО1,
представителя третьего лица – Управления образования администрации г.Чебоксары Чувашской Республики – ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары» о возложении обязанности на МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары» проводить качественное индивидуальное анкетирование родителей по просьбе самозанятого ФИО1 в целях заключения соглашения об услугах фотосъемки и видеосъемки обучающихся, предоставлении допуска на территорию школы для рекламы фотографий и фотоальбомов, а также фотографированию учащихся, запрете администрации МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары» чинить препятствия деятельности самозанятого ФИО1 и взимать любые проценты и вознаграждения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары» о возложении обязанности на МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары» проводить качественное индивидуальное анкетирование родителей по просьбе самозанятого ФИО1 в целях заключения соглашения об услугах фотосъемки и видеосъемки обучающихся, предоставлении допуска на территорию школы для рекламы фотографий и фотоальбомов, а также фотографированию учащихся, запрете администрации МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары» чинить препятствия деятельности самозанятого ФИО1 и взимать любые проценты и вознаграждения.
Исковое заявление мотивировано тем, что дата ФИО1 обратился к руководителю МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары» с просьбой разрешить ему анкетирование родителей обучающихся с целью заключения соглашения на фотографирование учащихся в фотостудиях города, а также обеспечить беспрепятственный доступ в учреждение для фотосъемки и представления фотоальбомов учащимся после проверки установленных законом документов. Письменное обращение направлено одновременно с исковым заявлением. Истец зарегистрирован в налоговом органе в качестве самозанятого и вправе вести экономическую деятельность на территории МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары», а также в соответствии со ст.ст.8, 29, 34 и 55 Конституции Российской Федерации, требованиями законодательства о защите конкуренции, имеет право в любой форме передавать родителям учащихся данной школы информацию об оказываемых им услугах по фотографированию, а ответчик не вправе произвольно ограничивать права истца на распространение информации и создавать препятствия законной деятельности самозанятого ФИО1
В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержал в полном объеме по приведенным в нем основаниям, просил удовлетворить.
Ответчик МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары» извещен надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился. Директором МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары» ФИО3 в адрес суда направлено ходатайство о рассмотрении данного дела без участия представителя школы.
Представитель третьего лица – Управления образования администрации г.Чебоксары Чувашской Республики – ФИО2 просила отказать в удовлетворении искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела. Из данного отзыва следует, что предметом деятельности указанного образовательного учреждения является организация предоставления общедоступного и бесплатного образования. Какими-либо нормативными правовыми актами, локальными актами Учреждения не предусмотрено предоставление физическим лицам услуги анкетирования родителей (законных представителей) обучающихся.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, мнения участвующих лиц, судом принято решение о рассмотрении дела при имеющейся явке.
Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениями п.п. 1–4 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ответчик вправе осуществлять деятельность только в соответствии с предметом и целями, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом, виды деятельности, не отнесенные к основным, данные учреждения вправе осуществлять лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность предусмотрена учредительными документами.
Общеобразовательная организация - это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (п. 2 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, а также совокупность приобретаемых знаний; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
При этом, деятельность по анкетированию родителей учащихся школы для последующего фотографирования в пределах образовательного учреждения и за его пределами имеет своей целью извлечение прибыли, осуществление предпринимательской деятельности, при этом данная деятельность не направлена на осуществление образовательным учреждением уставной деятельности по воспитанию и обучению учеников, не связана с организацией деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, а также с развитием их способностей, приобретением ими опыта применения знаний в повседневной жизни и формированием у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
Указанный вид деятельности не отвечает понятию образовательного процесса, не отвечает целям и задачам деятельности образовательных учреждений, а осуществление бюджетными учреждениями коммерческой деятельности, не связанной с образовательной деятельностью и не направленной на достижение их уставных целей и задач, прямо запрещено законом.
Устав МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары» также не относит указанную деятельность к задачам и видам деятельности образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно подпункту «г» пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, в объем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) входит и выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, которое обеспечивается, в том числе, путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
Доступ в здание образовательной организации осуществляется в соответствии с Положением об организации контрольно-пропускного режима МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары», утвержденным приказом от дата О------.
Пункт 7.9.2 данного Положения предусматривает, что посетителям школы запрещается находиться в служебных помещениях или других помещениях школы без разрешения на то работника, осуществляющего пропускной режим, дежурного администратора, директора или учителя.
Кроме того, положениями ч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами гарантируется государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для всех без исключения юридических лиц.
В условиях распространения COVID-19 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктом 2.1 которых предусмотрено, что запрещается проведение массовых мероприятий с участием различных групп лиц (групповых ячеек, классов, отрядов и иных), а также массовых мероприятий с привлечением лиц из иных организаций в закрытых помещениях.
ФИО1 зарегистрирован в ИФНС России по г. Чебоксары как плательщик налога на профессиональный доход с дата.
дата к ответчику от истца поступило обращение, в котором истец просил разрешить ему провести в школе анкетирование родителей обучающихся с целью заключения договора на фотографирование учащихся в фотостудиях города, предложения услуг фотографии и создания фотоальбомов, а также обеспечить беспрепятственный доступ в школу для фотосъемки и представления фотоальбомов учащимся после проверки установленных законом документов.
По результатам рассмотрения данного обращения, МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары» ФИО1 дан ответ от дата ----- о том, что посещение школы с целью рекламы услуг коммерческого характера (фотосъемка обучающихся) не связано с установленной сферой деятельности образовательной организации.
Доступ ФИО1 на территорию МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары» с целью оказания услуг коммерческого характера запрещен федеральным законодательством и принятыми в соответствии с ним локальными актами МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары».
Поскольку исполнение требований действующего законодательства в виде запрета на допуск посторонних лиц на территорию образовательных учреждений не может расцениваться как нарушение прав граждан, у суда не имеется оснований полагать, что при недопущении истца на территорию школы действиями ответчика нарушаются какие-либо его права или законные интересы.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Действующее законодательство не содержит указание на то, каким именно способом самозанятые граждане вправе искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, использовать свои способности и имущество для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 с учетом ограничений для осуществления вышеуказанной им деятельности, установленных законодательством об образовании, об антитеррористической деятельности и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для детских образовательных учреждений, не лишен права осуществлять деятельность по анкетированию и фотографированию в иных организациях, социальных группах и объединениях.
Учитывая, что в силу положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, восстановлению в судебном порядке подлежат нарушенные права, и, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих нарушение прав истца действиями ответчика, в том числе в сфере защиты конкуренции, а также отсутствие доказательств, подтверждающих сбор со стороны администрации МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары» каких-либо процентов и вознаграждений, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении искового заявления ФИО1, ------ к МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары» ИНН ------ о возложении обязанности на МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары» проводить качественное индивидуальное анкетирование родителей по просьбе самозанятого ФИО1 в целях заключения соглашения об услугах фотосъемки и видеосъемки обучающихся, предоставлении допуска на территорию школы для рекламы фотографий и фотоальбомов, а также фотографированию учащихся, запрете администрации МБОУ «СОШ №6 г.Чебоксары» чинить препятствия деятельности самозанятого ФИО1 и взимать любые проценты и вознаграждения, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.
Судья А.Н. Филиппов
Мотивированное решение составлено дата.
Решение09.09.2022