Дело № 2-932/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гагарин 27 сентября 2022 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Н.В.

при секретаре Мироненковой А.Б.

с участием прокурора Хорошилова А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО "Никольское сельское поселение" Гагаринского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с иском к администрации МО "Никольское сельское поселение" Гагаринского района Смоленской области с требованием: принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1, ч.2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», исчерпывающие меры по ремонту автодорог: д. Никольское Гагаринского района Смоленской области: переулок между ул. Юбилейной – ул. Мира протяженностью 0,120 км с асфальтобетонным покрытием, переулок между ул. Центральная – ул. Мира протяженностью 0,300 км с асфальтобетонным покрытием, в соответствии с установленными правилами и нормами в срок до 01 декабря 2022 года; привести в соответствие с требованиями п.3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по ул. 30 лет Победы в д. Никольское Гагаринского района Смоленской области, а именно: основание площадки забетонировать или заасфальтировать, произвести окрашивание травяной растительности на указанной площадке в срок до 01 декабря 2022 года.

В судебном заседании прокурор Хорошилов А.С. требования поддержал.

Представитель ответчика - Администрации МО "Никольское сельское поселение" Гагаринского района Смоленской области в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, сообщил о признании иска.

Суд, исследовав доказательства по делу, находит требование подлежащим удовлетворению.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одними из основных принципов безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 данного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пп.5, 19 ч.1 и ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Положения вышеуказанных норм названного Федерального закона находят свое отражение и в Уставе муниципального образования «Никольское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области (п. 9, ч. 1, п.3 ч.2 ст. 8).

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст.17 и ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно установленным требованиям (п.5.2.4) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

п. 5.3.1 вышеуказанного стандарта обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. к таким дефектам, в том числе относится наличие травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах высотой более 15 см.

В судебном заседании установлено, что Гагаринской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности Администрации муниципального образования "Никольское сельское поселение" Гагаринского района выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что постановлением Администрации Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области от 12.02.2020 №17 (в редакции постановления от 22 сентября 2020 года № 68) утвержден Перечень улично-дорожной сети на территории Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области (далее - Перечень). В указанный Перечень входят, в том числе следующие дороги и улицы: за № 24.15 - переулок между ул. Юбилейной – ул. Мира протяженностью 0,120 км с асфальтобетонным покрытием, за № 24.19 - переулок между ул. Центральная – ул. Мира протяженностью 0,300 км с асфальтобетонным покрытием. Содержание указанных дорог осуществляет Администрации МО «Никольское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области.

В ходе обследования улично-дорожной сети д. Никольское Гагаринского района Смоленской области 02.08.2022 с участием государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Гагаринский» на автомобильных дорогах: переулок между ул. Юбилейной – ул. Мира и переулок между ул. Центральная – ул. Мира выявлены нарушения требований п. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, выразившееся в наличии ям и выбоин, на всем протяжении указанных дорог, а также травянистой растительности на обочинах указанной дороги. Так с помощью РДУ "Кондор" установлены размеры некоторых повреждений: яма длиной более 300 см, глубиной 6 см; яма шириной более 300 см, глубиной 8 см; яма глубиной 14 см; яма длиной около 300 см, глубиной 12 см; яма шириной около 150 см, глубиной 8 см; яма длиной более 100 см, глубиной 9 см; яма длиной около 200 см, глубиной 10 см; яма шириной около 200 см, глубиной 9 см.

В соответствии с пунктом 16 части 9 статьи 33 Устава муниципального образования «Никольское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области (принят решением Совета депутатов Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области от 4 сентября 2019 года № 36) к компетенции Администрации муниципального образования «Никольское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в ходе обследования улично-дорожной сети д. Никольское Гагаринского района Смоленской области, выявлены нарушения норм законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Указанное положение нашло отражение и в уставе муниципального образования «Гагаринское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области (пункт 12 части 2 статьи 8).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов, в том числе ТКО, определены в ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно абз.11 ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов местного самоуправления по охране окружающей среды предполагает сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. В этой связи отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №42-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и предусматриваться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с которыми накопление ТКО допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 26.06.2021) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 29 части 9 статьи 33 Устава муниципального образования «Никольское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области к компетенции Администрации муниципального образования «Никольское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Решением Совета депутатов Гагаринского сельского поселения Никольского района Смоленской области от 28 февраля 2020 года №15 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области (далее – Правила).

В соответствии с п. 3 ст. 1 указанных Правил к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе:

- контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Согласно ч.3 ст. 21 Правил обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, контейнеры для сбора ТКО.

Постановлением Администрации Администрация Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области от 30 сентября 2019 года № 24 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области. В указанный реестр входит площадка накопления ТКО на ул. 30 лет Победы д. Никольское Гагаринского района Смоленской области.

В ходе обследования установлено, что на л. 30 лет Победы имеется площадка накопления ТКО. Указанная площадка имеет ограждение с 3 сторон, вместе с тем основание площадки имеет грунтовое покрытие, а также травянистую растительность в границах указанной площадки.

Выявленные в ходе обследования нарушения недопустимы, поскольку невыполнением требований законодательства о нормативном состоянии дорожного покрытия нарушаются права неопределенного круга лиц, указанные нарушения являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, кроме того выявленными нарушениями законодательства об отходах производства и потребления, нарушаются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, комфортные жилищные условия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Гагаринского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства, полагаю справедливым и разумным в силу ст.206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда - в течение 9 месяцев со дня вступления его законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию МО "Никольское сельское поселение" Гагаринского района Смоленской области:

принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1, ч.2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», исчерпывающие меры по ремонту автодорог: д. Никольское Гагаринского района Смоленской области: переулок между ул.Юбилейной – ул. Мира протяженностью 0,120 км с асфальтобетонным покрытием, переулок между ул. Центральная – ул. Мира протяженностью 0,300 км с асфальтобетонным покрытием, в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу;

привести в соответствие с требованиями п.3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по ул. 30 лет Победы в д.Никольское Гагаринского района Смоленской области, а именно: основание площадки забетонировать или заасфальтировать, произвести окрашивание травяной растительности на указанной площадке в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Председательствующий Н.В.Сысоева

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года.