КОПИЯ
№ 2-109/2023
УИД: 56RS0013-01-2023-000090-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2023 года п. Домбаровский
Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Горященко В.Н.,
при секретаре Сагнаевой А.М.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Коротеевой Ю.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о возложении обязанности по определению и оборудованию площадки для складирования снега,
установил:
прокурор Домбаровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением указав, что прокуратурой Домбаровского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении администрацией муниципального образования Полевой сельсовет, в том числе исполнения требований законодательства при размещении снежных масс после проведения работ по зимнему содержанию. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Полевой сельсовет специально отведенное место складирования снега не определено и не организовано. Складирование снега на ненадлежащим образом оборудованных площадках влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.
Просит суд обязать администрацию муниципального образования Полевой сельсовет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить места складирования снега на территории муниципального образования Полевой сельсовет; обязать администрацию муниципального образования Полевой сельсовет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места складирования снега, расположенные на территории муниципального образования Полевой сельсовет в соответствии с требованиями п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Коротеева Ю.Д иск поддержала по доводам, изложенными в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Полевой сельсовет в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Принимая во внимание, что представитель ответчика по делу о судебном заседании извещен надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счёл возможным рассмотреть дело в его отсутствии.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ).
Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФИО1 закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Частью 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно п. 1 ст. 12, п. 2 ст. 21, п. 1, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с абз. 1 п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения в соответствии с абз. 2 п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2001 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения сельского поселения организацию благоустройства территории.
В соответствии с пп. «и» п. 5.6.1 Правил благоустройства территории муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Полевой сельсовет от 17 октября 2018 года № 23-4 (далее – Правила), в зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и обледенений. Очистка крыш от снега (наледи) со сбросом его на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории.
Перед сбросом снега необходимо провести охранные мероприятия, обеспечивающие безопасность движения транспортных средств и прохода пешеходов, с установкой предупреждающих ограничительных средств.
Сброшенные с кровель зданий снег (наледь) убираются в специально отведенные места для последующего вывоза в течение суток после сброса.
Согласно п. 6.6.2 Правил до 1 октября текущего года администрацией муниципального образования и организацией, обслуживающей местные дороги, должны быть завершены работы по подготовке мест для приема снега (снегосвалки, площадки для вывоза и временного складирования снега).
В соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, отходы от зимней уборки улиц (в т.ч. снег) имеют код 7 31 210 00 00 0, свидетельствующий о неопределенности класса опасности отхода, что ведет к необходимости соблюдения требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также требований Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Кроме того, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог, код 7 31 205 11 72 4 относятся к 4 классу опасности.
В процессе таяния вывозимых с территорий поселения снежных масс возникает высокая вероятность загрязнения химическими опасными веществами компонентов окружающей среды. Так, в случае отсутствия надлежащей гидроизоляции дна площадок для складирования снега, образовавшаяся талая вода попадает в почву, что вызывает порчу почв, а также опасность загрязнении грунтовых вод. В случае нахождения площадок для складирования образованных при уборке проезжей части загрязненных снежных масс в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, талая вода с растворенными в ней загрязняющими веществами естественным образом попадает в поверхностные водные объекты.
Органы местного самоуправления в полномочия, которых, входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Иное распределение бремени доказывания следует из положений абз. 9 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которому при осуществлении хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду такая деятельность осуществляется с учетом презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с решением прокурора Домбаровского района от ДД.ММ.ГГГГ года № прокуратурой проведена в период с 24 января 2023 года по 24 февраля 2023 года проверка в отношении администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в сфере соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о благоустройстве территорий муниципальных образований.
Из акта проверки от 24 января 2023 года следует, что в ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Полевой сельсовет специально отведенное место складирования снега не определено и не организовано.
В связи с чем в адрес администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства, безопасности дорожного движения.
Согласно ответу администрации муниципального образования Полевой сельсовет от 19 декабря 2022 года № нормативно-правовые акты, регламентирующие размещение мест складирования снега на территории муниципального образования Полевой сельсовет, отсутствуют, организаций, осуществляющих места складирования снега, не имеется.
Таким образом, в соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями по организации благоустройства территории, органы местного самоуправления обязаны организовать места складирования снега.
Следовательно, администрация должна принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.
Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений санитарного законодательства, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ, учитывая их объем и полагающееся финансирование, суд считает необходимым установить для исполнения требований в срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения.
Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется.
В связи с изложенным суд находит требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Полевой сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о возложении обязанности по определению и оборудованию площадки для складирования снега удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Полевой сельсовет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить места складирования снега на территории муниципального образования Полевой сельсовет.
Обязать администрацию муниципального образования Полевой сельсовет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места складирования снега, расположенные на территории МО Полевой сельсовет в соответствии с требованиями п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья подпись В.Н. Горященко
Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2023 года
Судья подпись В.Н. Горященко