Дело № 2-256/2023
УИН 42RS0001-01-2022-002693-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Степанцовой Е.В.,
при секретаре Бунаковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области 18 сентября 2023 года
гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа, Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Монолит» о побуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженск, Ижморском и Яйском районах обратился в суд с иском к ответчику администрации АСГО о понуждении к действиям.
Свои требования мотивирует тем, что при рассмотрении обращения вх. № от 11.10.2022 на отсутствие контейнера и покрытия для размещения контейнера по <адрес>, в результате проведенных 18.10.2022 мероприятий установлено, что твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие для размещения контейнера, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, с размещенным контейнером у жилого <адрес> и на расстоянии не более 100м отсутствуют; два контейнера установлены на пересечении <адрес> и <адрес> у жилого <адрес>. Контейнерная площадка из твердого (асфальтовое, бетонное) покрытие для размещения контейнеров с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра отсутствуют; контейнеры расположены на расстоянии 250 м. от жилого <адрес>, (расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров),
При рассмотрении обращения вх. № от 18.10.2022 на отсутствие покрытия для размещения контейнера по <адрес>, в результате проведенных 20.10.2022 мероприятий установлено, что твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие для размещения контейнера с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствуют. Два контейнера установлены на земле, на расстоянии 9,5 м от жилого <адрес> и в 13 м от жилого <адрес> (расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров).
При рассмотрении обращения вх. № от 18.10.2022 на отсутствие покрытия для размещения контейнера по <адрес>, в результате проведенных 20.10.2022 мероприятий установлено, что твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие для размещения контейнера с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствуют. Контейнер установлен на земле, на расстоянии 19,7 м от жилого <адрес> (расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров).
При рассмотрении обращения вх. № от 18.10.2022 на близкое размещение контейнерной площадки по <адрес>, в результате, проведенных 18.10.2022 мероприятий установлено, что твердое (металлическое) покрытие (площадка) для размещения контейнеров с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра у жилого <адрес>, расположена на расстоянии 8 м от жилого дома, контейнеры установлены на земле на расстоянии 12 м от жилого дома (расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров).
Выявленные нарушения не соответствуют требованиям п.3, 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Обязанность соблюдения юридическими лицами санитарного законодательства предусмотрена статьей 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Неисполнение требований закона влечет нарушение конституционного права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
Просил суд, с учетом уточнения требований, обязать ответчиков:
- убрать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и контейнеры для твердых коммунальных отходов, расположенных в районе жилых домов № и № по <адрес>, в соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 9, 10 разд. 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
-внести в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Анжеро-Судженского городского округа место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>, в соответствии с требованиями с. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039;
- установить контейнерную водонепроницаемую площадку в районе жилого дома <адрес> в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала, доводы, изложенные в заявлении, поддержала.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «УК Монолит» ФИО2, действующий по доверенности, привлеченного к участию в деле определением суда от 23.01.2023, заявленные требования к администрации АСГО поддержал.
Представитель ответчиков администрации АСГО, УЖКХ администрации АСГО, ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, согласно представленному в материалы дела отзыву на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.21-22).
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 12 Гражданского Кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Обязанность соблюдения юридическими лицами санитарного законодательства предусмотрена статьей 11 указанного Федерального закона.
Статьей 2 того же закона предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 22 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Судом установлено и как следует из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Анжеро-Судженск, Ижморском и Яйском районах» от 21.10.2022 (л.д.10) по обращению жителей от 18.10.2022 на несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и уборке контейнеров, расположенных в районе жилых домов № и № по <адрес> (л.д.8) на основании поручения Роспотребнадзора № от 18.10.2022 (л.д.9) было проведено обследование, в результате которого установлено, что твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие для размещения контейнера с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствуют. Два контейнера установлены на земле, на расстоянии 9,5 м от жилого <адрес> и в 13 м от жилого <адрес> (расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров).
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Анжеро-Судженск, Ижморском и Яйском районах» от 21.10.2022 (л.д.13) по обращению жителя от 18.10.2022 на отсутствие покрытия для размещения контейнера по <адрес> (л.д.11) на основании поручения Роспотребнадзора № от 18.10.2022 (л.д.12) было проведено обследование, в результате которого установлено, что твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие для размещения контейнера с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствуют. Контейнер установлен на земле, на расстоянии 19,7 м от жилого <адрес> (расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров).
В силу п. п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в п. 4 ст. 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Статьей 13.4 названного закона установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 12).
Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом субъекта отнесено к компетенции органов местного самоуправления городских поселений.
Проанализировав изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащим удовлетворению, поскольку факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию городской территории установлен, что подтверждается экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах».
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа, Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Монолит» о побуждении к действиям - удовлетворить частично:
Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа выполнить требования санитарного законодательства, а именно:
убрать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и контейнеры для твердых коммунальных отходов, расположенных в районе жилых домов № и № по <адрес>, в соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 9, 10 разд. 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
внести в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Анжеро-Судженского городского округа место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039;
установить контейнерную водонепроницаемую площадку в районе жилого <адрес> в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено: 25.09.2023.