Дело № 2а-7184/2022
УИД: 11RS0001-01-2021-012326-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сыктывкар 22 сентября 2022 года
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Колосовой Н.Е.,
при секретаре Крутикове П.П.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (УФСИН России по республике Коми), Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России, начальнику Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми ФИО3 о признании действий незаконными, взыскании компенсации,
установил:
ФИО1, отбывая уголовное наказание, обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным указания УФСИН России по Республике Коми от 26 апреля 2021 № ..., ограничивающего ведение переписки по электронным каналам связи в отношении осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания. В обоснование заявленных требований указал, что ограничение с 1 мая 2021 года его права, как лица, находящегося в строгих условиях отбывания наказания, по пользованию услугой «Электронное письмо» нарушает его права по поддержанию социально - полезных связей и должно быть доступно без ограничений, независимо от условий отбывания наказаний.
В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 требования дополнил, просил взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 руб.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, начальник УФСИН России по Республике Коми ФИО3
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что его требования касаются периода времени со дня принятия оспариваемого решения и до окончания срока его действия.
Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала.
Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО1 является осужденным и отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми. ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми является колонией особого режима, в которой функционирует облегченные, обычные и строгие условия содержания.
С ... года административный истец содержится в строгих условиях отбывания наказания.
Указанием врио начальника УФСИН России по Республике Коми от 26 января 2018 года, адресованным начальникам исправительных учреждений по Республике Коми, во исполнении реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р (далее - Концепция), поручено обеспечить в учреждениях УФСИН по Республике Коми предоставление осужденным услуги «Электронное письмо», при этом оговорено, что в целях стимулирования правопослушного поведения осужденных услугу «Электронное письмо» предоставлять осужденным, содержащимся в обычных и облегченных условиях отбывания наказания и в колониях-поселениях.
В связи с установлением случаев предоставления услуги «Электронное письмо» осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания, 26 апреля 2021 года начальником УФСИН России по Республике Коми в адрес начальников исправительных учреждений Республики Коми направлено оспариваемое указание о прекращении с 01 мая 2021 года практики предоставления осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях отбывания наказания, услуги «Электронное письмо» с разъяснением для осужденных порядка предоставления данной услуги с рекомендациями изменения поведения в лучшую сторону, для возможности перевода из строгих условий в обычные условия отбывания наказания, где появится возможность в полном объеме пользоваться телекоммуникационными услугами.
26 августа 2022 года начальником УФСИН России по Республике Коми в адрес исправительных учреждений УФСИН России по Республике Коми направлено указание приостановить реализацию осужденными услуг по отправке и получению писем в электронном виде; отключить технические средства (многофункциональное устройство, сканер, принтер и др.), позволяющие принимать и отправлять письма в электронном виде, установленные ООО «Защищенные Телекоммуникации», обеспечив их сохранность; обеспечить проведение с осужденными разъяснительной работы о причинах приостановки предоставления услуг по отправке и получению писем в электронном виде и предпринимаемых мерах по приведению порядка предоставления данного вида услуг в соответствие с требованиями пункта 93.15 ПВР ИУ.
Такое указание принято в связи с тем, что существующий в настоящее время порядок предоставления ООО «Защищенные Телекоммуникации» («Зонателеком») услуг по отправке и получению писем в электронном виде, противоречит порядку предоставления данного вида дополнительных платных услуг осужденным, установленному пунктом 93.15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения незаконным и взыскания компенсации.
Положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет осужденных правом обращаться с ходатайствами, предложениями, заявлениями и жалобами, изложенными в устной или письменной форме, к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть четвертая статьи 12, части первая и вторая статьи 15, часть третья статьи 26, часть четвертая статьи 42 и часть первая статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), правом получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества (часть первая статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), разрешает им получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (часть первая статьи 95 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 124 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия содержания, которые характеризуются повышенной степенью ограничений.
Согласно пункту 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 N 110), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
В соответствии с подпунктом 92 действующих Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 04.07.2022 N 110, осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 настоящих Правил.
К дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся: при наличии технической возможности отправление и получение в электронном виде писем через администрацию СИЗО, администрацию ИУ, в том числе с использованием информационных терминалов (при их наличии и технической возможности) (пункт 93.15).
Для получения дополнительной платной услуги (за исключением дополнительных лечебно-профилактических услуг) осужденный к лишению свободы пишет заявление на имя начальника ИУ или лица, его замещающего, с просьбой осуществить перевод денежных средств с его лицевого счета для оплаты платной услуги. Ответственный работник ИУ проверяет наличие соответствующей суммы денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы и делает отметку на заявлении о наличии или отсутствии денежных средств, после чего начальник ИУ или лицо, его замещающее, принимает решение по существу просьбы (пункт 95).
В соответствии с Положением об УФСИН России по Республике Коми, утвержденном приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518, УФСИН России по Республике Коми является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей.
Исходя из содержания Положения об УФСИН России по Республике Коми, положений статьи 21 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, начальник УФСИН России по Республике Коми, осуществляя непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, вправе издавать в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, обязательные для исполнения нижестоящими учреждениями и их должностными лицами, а также организует проверку их исполнения.
Концепцией в целях повышения эффективности управления уголовно-исполнительной системой было предусмотрено предоставление осужденным и лицам, содержащимся под стражей, технической возможности использования широкого спектра телекоммуникационных услуг, в том числе средств видеоконференц-связи, электронной почты и др.
Концепция предусматривала возможность расширения способов поддержания социальных связей, в том числе посредством использования теле- и радиоприемников, иных электронных устройств, а также исходя из возможностей учреждений уголовно-исполнительной системы посредством использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", телефонной связи (с ограничениями в отношении злостных нарушителей порядка отбывания наказания) в условиях контроля, осуществляемого учреждениями уголовно-исполнительной системы в рамках законодательства Российской Федерации.
Согласно действующей в настоящее время Концепции, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 года N 1138-р на период до 2030 года, в целях обеспечения порядка условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также повышения уровня их материально-бытового обеспечения предполагается принятие дополнительных мер, предусматривающих реализацию права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на отправление и получение электронных писем, а также электронное обращение к уполномоченным по правам человека.
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации является документом планирования, определяющим в соответствии с вызовами, стоящими перед уголовно-исполнительной системой Российской Федерации, цели и приоритетные направления ее развития на указанный период в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с учетом международных норм и стандартов.
Приведенные нормы действующего законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов не содержат нормативных положений, обязывающих учреждения уголовно-исполнительной системы обеспечивать ведение осужденными электронной переписки и получения писем в электронном виде, в связи с чем, решение и обеспечение приведенных вопросов может быть отнесено к компетенции ФСИН России и ее территориальных органов.
Порядок получения и отправления электронных писем осужденными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, уголовно-исполнительным законодательством и организационно-распорядительными документами вышестоящих государственных органов не был законодательно регламентирован. Вопрос о прекращении с 01 мая 2021 года предоставления осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях отбывания наказания, услуги "Электронное письмо", разрешен по существу УФСИН России по Республике Коми, решение которого является обязательным для исполнения всеми учреждениями, исполняющими наказания на территории Республики Коми. Оспариваемое решение принято начальником Управления ФСИН России по Республике Коми в пределах предоставленных ему полномочий, закону не противоречит.
Оспариваемое решение мотивировано и носит объективный характер, дифференцировано с учетом мер воспитательного воздействия на осужденных, с тем, чтобы способствовать их исправлению. Ограничение на получение и отправление электронных писем осужденными, содержащимися в строгих условиях отбывания наказания, принято в целях стимулирования их правопослушного поведения, носит временный характер и направлено на их стремление к переводу из строгих условий наказаний в обычные условия отбывания наказания, где у них появится возможность пользоваться в полном объеме телекоммуникационными услугами, имеющимися в учреждении, что согласуется с целями и задачами уголовно-исполнительного законодательства, одним из принципов которого выступает исправление осужденных.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, что в данном случае административным истцом не сделано.
Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемых решений, действия (бездействия) должностного лица нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такой совокупности при рассмотрении настоящего дела не установлено. Доводы административного истца об ограничении оспариваемым решением социально-полезных связей не состоятельны, поскольку действующее законодательство определяет юридические основания для поддержания осужденными социально полезных связей посредством получения и отправления писем и телеграмм, посылок и бандеролей, телефонных разговоров.
Оснований для взыскания компенсации суд не усматривает.
Положениями статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В силу ч. 1 ст. 227.1 названного Кодекса лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении настоящего дела не установлено нарушения условий содержания ФИО1, в связи с чем требования в части взыскания компенсации не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России, начальнику Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми ФИО3 о признании незаконным решения, взыскании компенсации.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
...
Судья - Н.Е. Колосова