УИД 77RS0023-02-2024-016424-44
Дело № 2-2275/2025 (2-9524/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2025 г.адрес
Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Воробьевой Л.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2275/2025 по исковому заявлению ФИО1 к ГБУ «Ритуал» о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и обязании выдать разрешение на захоронение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУ адрес «Ритуал» о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги № 24/033833-1 от 23.04.2024 незаконным и его отмене, возложении обязанности выдать разрешение на захоронение. фио в родовой могиле согласно паспорту захоронения надлежащим способом – рядом с родственником.
В обоснование заявленных требований указано, что 23.04.2024 ФИО1 обратилась в ГБУ «Ритуал» с заявлением о выдаче разрешения на захоронение фио Решением № 24/033833-1 от 23.04.2024 истцу отказано в связи с тем, что заявителем не представлен полный пакет документов. Вместе с тем, истцом к заявлению приложены документы, перечень которых определен в постановлении Правительства Москвы от 08.04.2008 № 260-ПП, которым руководствуется ГБУ «Ритуал» при выдаче разрешений на захоронение на кладбищах адрес и адрес, а именно, документ, подтверждающий родственную связь заявителя к одному из ранее похороненных, документ, подтверждающий факт смерти умершего (свидетельство о смерти), документы, подтверждающие право на захоронение (удостоверение, паспорт), согласие на обработку персональных данных. Ответчиком не выдано разрешение на захоронение надлежащим способом, в связи с чем фио был захоронен поверх гроба ранее захороненной в этой могиле фио Вместе с тем, захоронение является родственным, в связи с чем размер участка должен обеспечивать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. При выдаче паспорта на родственное захоронение проверялись санитарные и строительные нормы в отношении выделяемого участка.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования подержала, просила иск удовлетворить.
Ответчик ГБУ адрес «Ритуал» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Федерального Закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).
На территории адрес принципы правового регулирования отношений, связанных с погребением умерших (погибших), устанавливает Закон адрес от 04.06.1997 N 11 (ред. от 08.05.2024) "О погребении и похоронном деле в адрес", который гарантирует погребение с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий лица, взявшего на себя обязанности по организации погребения, предоставление материальной и иной помощи для погребения, определяет систему организации похоронного дела и мест погребения в адрес.
В соответствии с ГОСТ 32609-2014. "Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 г. N 551-ст) под лицом, ответственным за место захоронения, понимается лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним (пункт 2.1.15); удостоверение о захоронении представляет собой документ, содержащий сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающий его право дальнейшего использования места захоронения (пункт 2.2.4).
Постановлением Правительства Москвы от 08 апреля 2008 года N 260-ПП "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес " утверждены Правила работы кладбищ и крематориев адрес, порядок их содержания (далее - Правила).
Согласно п. 3.1. Правил все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений, могут производиться только с разрешения администрации кладбища.
Для получения разрешения на установку надмогильного сооружения заявитель обращается с заявлением на имя генерального директора ГБУ "Ритуал" в администрацию кладбища.
Разрешение выдается администрацией кладбища путем визирования заявления лица, ответственного за захоронение.
В силу п. 3.3. Правил обращаться в администрацию кладбища за разрешением на установку надмогильных сооружений имеет право лицо, ответственное за захоронение.
Надмогильные сооружения (памятники, ограды, цветники, цоколи и др.) на могилах устанавливаются или заменяются на другие с письменного разрешения администрации кладбища или крематория при предъявлении документов на их изготовление (приобретение) путем визирования заявления лица, ответственного за захоронение (п. 3.4. Правил).
Положениями п. 3.3(5) Правил предусмотрено, что порядок выдачи разрешения на установку надмогильного сооружения, форма заявления на выдачу разрешения на установку надмогильного сооружения, требования к выполнению работ по установке надмогильных сооружений, а также требования к осуществлению администрацией кладбища контроля за выполнением указанных требований устанавливаются Департаментом торговли и услуг адрес.
Распоряжением Департамента торговли и услуг адрес от 02 июня 2017 года N 170 утвержден Порядок выдачи разрешений на установку надмогильных сооружений (далее - Порядок), который определяет процедуру рассмотрения администрацией кладбища заявления на выдачу разрешения на установку надмогильного сооружения (далее - разрешение) и принятия решения о выдаче такого разрешения, а также основания для выдачи, отказа в выдаче и отзыва разрешения.
Согласно п. 2 данного Порядка все работы на кладбище по установке надмогильных сооружений производятся на основании разрешения администрации кладбища.
Разрешение является документом, подтверждающим право лица, которому оно выдано, на проведение работ по установке надмогильного сооружения в порядке, на условиях и в объеме, заявленных для его получения в соответствии с документами, указанными в пункте 7 настоящего Порядка.
Несоблюдение заявленных для получения разрешения порядка, условий и объема работ и их несоответствие сведениям, указанным в заявлении на получение разрешения и приложенных к нему документах, а также нарушение требований к выполнению работ по установке надмогильных сооружений являются основаниями для принятия администрацией кладбища решения об отзыве разрешения согласно приложению 5 к настоящему Порядку на основании акта осмотра согласно приложению 3 к настоящему Порядку (п. 3).
В силу п. 4 Порядка обращаться в администрацию кладбища за разрешением на установку надмогильного сооружения имеет право лицо, ответственное за захоронение.
Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм, разрешение вопросов, связанных с захоронением тел умерших или урн с их прахом, с регистрацией захоронений и установкой надмогильных сооружений на местах захоронений отнесено к компетенции администраций кладбищ, на которых производится захоронение.
В соответствии со ст. 26 Закона «О погребении и похоронном деле в адрес» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в адрес, могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений. Порядок предоставления участков земли для создания семейных (родовых) захоронений на городских кладбищах определяется Правительством Москвы. Порядок предоставления участков земли для создания семейных (родовых) захоронений на муниципальных кладбищах определяется органами местного самоуправления, в ведении которых находятся муниципальные кладбища.
В соответствии с п.п. 2.12, 2.13 Правил работы кладбищ и крематориев адрес, порядка их содержания, каждое захоронение на кладбище регистрируется в журнале установленной формы с указанием номера участка захоронения (колумбария), могилы (ниши), а также лица, ответственного за захоронение; журналы произведенных захоронений являются документами строгой отчетности.
Организация похоронного дела в адрес осуществляется правительством Москвы. Правовыми актами Правительства Москвы определяются порядок организации похоронного дела в адрес, правила содержания кладбищ и крематориев.
Одновременно с договором о предоставлении места для захоронения на кладбищах и об осуществлении ухода за ним ответственному за захоронение лицу оформляется удостоверение (электронный паспорт) на захоронение.
Организация похоронного дела в адрес осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Законом адрес от 04.06.1997 №11 и постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 №260-ПП.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона адрес № 11 от 04.06.2011 «О погребении и похоронном деле в адрес» размер предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего устанавливается уполномоченным Правительством Москвы органом исполнительной власти Москвы. Размер участка должен обеспечивать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
Судом установлено, что ФИО1 является ответственным за захоронение на адрес/004/1.1/4774719, расположенном на ФИО3 кладбище адрес, где захоронены ее мать фио, ск. 23.09.2001, рег. № 27, фио, ск. 30.05.2002, рег. № 18 и супруг фио, ск. 19.04.2024 рег. № 111, и выдан паспорт захоронения № 112648. С указанием на границы участка захоронения 2,7×5,05 м.
Истец обжалует отказ ГБУ «Ритуал» в выдаче разрешения на захоронение фио
Из материалов дела следует, что решением № 24/033833-1 от 23.04.2024 истцу отказано в связи с тем, что заявителем не представлен полный пакет документов.
Вместе с тем, из акта осмотра места захоронения от 23.04.2023 усматривается, что в результате осмотра захоронения выявлено несоответствие фактических размеров нормативным размерам, что и явилось отказом в выдаче разрешения на захоронение.
Оснований для отмены решения ГБУ "Ритуал" суд не находит в связи со следующим.
В соответствии с приложением N 2 постановления Правительства Москвы от 08.04.2008 N 260-ПП "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес" все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений, могут производиться только с разрешения администрации кладбища. Для получения указанного разрешения, заявитель обращается с заявлением на имя директора ГБУ "Ритуал" в администрацию кладбища.
Согласно п. 1.8. Правил работы кладбищ и крематориев адрес, порядка их содержания, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 N 260-ПП "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес", земельный участок для захоронения умершего или урны с прахом отводится по установленным нормам. В пределах отведенного земельного участка после захоронения могут устанавливаться надмогильные сооружения в порядке, определенном настоящими Правилами.
адрес и иные объекты недвижимости для создания городских кладбищ и крематориев предоставляются в установленном порядке ГУП "Ритуал" (п. 1.3 Правил).
Согласно п. 2.5.3 Правил работы кладбищ и крематориев, порядка их содержания, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008, вновь отводимые земельные участки под семейные захоронения должны иметь следующие размеры: под семейное (родовое) захоронение при наличии возможности на усмотрение администрации кладбища.
Согласно Порядку предоставления мест под семейные (родовые) захоронения, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 26.03.2002 N 213-ПП, которое действовало до 01.10.2015:
1.1. Участки семейных (родовых) захоронений создаются и предоставляются на городских кладбищах как непосредственно при осуществлении погребения умерших граждан, так и под будущие захоронения;
1.4. Участки под создание семейных (родовых) захоронений предоставляются в соответствии с законодательством адрес о погребении и похоронном деле на основании разрешения, выдаваемого ГУП "Ритуал" (администрацией кладбища) заинтересованному лицу (заявителю) с учетом действующих санитарных и строительных норм;
2.1. В соответствии с перечнем кладбищ, на которых осуществляется предоставление мест под семейные (родовые) захоронения, ГУП "Ритуал" производит работы по созданию таких участков как под конкретные договоры, так и с целью изучения потребительского спроса;
2.2. Участки под семейные (родовые) захоронения создаются силами подрядных организаций на основании заключенных с ГУП "Ритуал" договоров;
2.3. При создании участков семейных (родовых) захоронений предусматривается проведение работ по планировке участка, обустройству склепового сооружения, строительству надмогильного сооружения, подсыпке растительного грунта, посадке газона;
2.3.3. Строительство надмогильного сооружения предусматривает проведение работ по укладке основания из гранитных плит в соответствии с размерами участка, установке цоколя из комплектующих, установке основания-подставки под скульптурную композицию (памятник);
Истец утверждает, что планирование земельного участка производилось с разрешения и под контролем администрации кладбища.
Каких-либо претензий к ФИО1 с момента предоставления земельного участка под захоронение со стороны ГБУ "Ритуал" не предъявлялось. Данные обстоятельства представителем ГБУ "Ритуал" не оспаривались.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что истцом выбран неверный способ защиты права.
В соответствии с п.2.1 «Правил работы кладбищ и крематориев адрес, порядком их содержания», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 N 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес» (далее - Правил) свободное захоронение - предание земле умершего (погибшего) на вновь отводимом для захоронения участке земли (где ранее захоронение не производилось) кладбища.
Родственное захоронение - предание земле умершего (погибшего) на участке земли кладбища, где ранее уже производилось захоронение супруга или близких родственников (дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка), или на свободном месте, имеющемся на данном участке.
Согласно п. 2.12 Правил каждое захоронение на кладбище регистрируется в ЕАС "Ритуал" и в книге регистрации (учета) захоронений с указанием номера участка захоронения (колумбария), могилы (ниши), а также лица, ответственного за захоронение.
Лицу, ответственному за захоронение, в соответствии с записями, содержащимися в ЕАС "Ритуал" и (или) в книге регистрации (учета) захоронений, выдается удостоверение (электронный паспорт) на захоронение.
Книга регистрации (учета) захоронений является документом строгой отчетности и хранится в архиве администрации городского или муниципального кладбища или в архиве органа местного самоуправления бессрочно.
Согласно п. 2.10. Правил, при отсутствии архивных документов захоронения в могилы или на свободные места в оградах производятся с разрешения администрации кладбища на основании письменных заявлений близких родственников захороненных (степень их родства должна быть подтверждена соответствующими документами) при предъявлении гражданами документов, подтверждающих захоронения на этом кладбище.
В силу п.3.6 Правил надписи на надмогильных сооружениях должны соответствовать сведениям о действительно захороненных в данном месте умерших (погибших).
В соответствии с п. п. 3.7-3.9 Правил установленные гражданами надмогильные сооружения (памятники, цветники, ограды, цоколи и др.) являются их собственностью. За установленные надмогильные сооружения ГБУ «Ритуал» и администрация кладбища материальной ответственности не несут.
Разрешение на установку надмогильного сооружения рассматривается в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.042008 № 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес» на основании Распоряжения Департамента торговли и услуг адрес от 02.06.2017 № 170 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на установку надмогильных сооружений, требований к выполнению работ по установке надмогильных сооружений и контролю за их соблюдением».
В соответствии со а. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что в архиве кладбища документы о выделении истцу земельного участка в указанных им границах отсутствуют, а истец не представил доказательств установления границ земельного участка.
Вместе с тем, ФИО1 не лишена права обратиться в суд с требованиями об установлении фактических размеров участка захоронения, внесении изменений в архивные документы.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде.
Судья Л.А. Воробьева
Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2025 года.