Председательствующий по делу № дела в суде первой инстанции

Судья Маншеев Н.Н. 2-53/2023

УИД 75RS0№-26

Дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего Чайкиной Е.В.

судей краевого суда Казакевич Ю.А.

ФИО1

при секретаре Вашуриной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 26 сентября 2023 года гражданское дело по иску прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах ФИО2 к МОУ «Александрово-Заводская СОШ», Администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, Министерству образования и науки Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы,

по апелляционной жалобе представителя ответчика главы Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО3 на решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 27 июня 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с МОУ Александрово-Заводская СОШ (ОГРН № в пользу ФИО2 (паспорт №) недоначисленную и невыплаченную заработную плату в части стимулирующих выплат за выслугу лет за период с 01.03.2022 года по 28.02.2023 года в размере 22 923,28 рублей.

Возложить на Администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН №) обязанность произвести финансирование МОУ Александрово-Заводская СОШ для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной платы ФИО2 в размере 22923,28 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с МОУ Александрово-Заводская СОШ (ОГРН <***>) государственную пошлину в доход Александрово-Заводского муниципального округа в размере 888 рублей.

Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия

установил а:

Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. В ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения трудового законодательства установлено, что истец работает в МОУ «Александрово-Заводская СОШ» в должности учителя английского языка. При этом, в нарушение Единых рекомендаций по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений отдельные виды стимулирующих выплат начисляются и выплачиваются истцу образовательным учреждением в меньшем размере, поскольку ограничены пределами нормы часов и произведены без учета объема фактической учебной нагрузки.

Просил суд взыскать с МОУ «Александрово-Заводская СОШ» в пользу ФИО2 недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с февраля 2022 года по февраль 2023 года в размере 23502,66 руб. В случае недостаточности денежных средств у МОУ «Александрово-Заводская СОШ» обязать администрацию Александрово-Заводского муниципального округа профинансировать учреждение денежными средствами для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной платы ФИО2, обязать Министерство образования и науки Забайкальского края в срок до двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить субвенцию бюджету Александрово-Заводского муниципального округа, в целях обеспечения выплаты заработной платы ФИО2 с учетом надбавки за выслугу лет в размере 25% от фактического объема учебной нагрузки до прекращения трудовых отношений (л.д. №).

Определениями суда от 24 мая 2023 года, 06 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет образования, молодежной политики и спорта администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края (л.д. №).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д№).

В апелляционной жалобе глава Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО3 просит решение суда изменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Министерство образования и науки Забайкальского края, принять в указанной части новое решение, обязать Министерство образования и науки Забайкальского края в срок до 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить субвенцию бюджету Александрово-Заводского муниципального округа в целях обеспечения выплаты заработной платы истцу с учетом надбавки за выслугу лет от фактического объема учебной нагрузки до прекращения с нею трудовых отношений.

Указывает, что бюджет Александрово-Заводского муниципального округа является дотационным, администрация не может взять на себя дополнительные обязательства в части расходов на оплату труда педагогических работников, внесение таких обязательств будет противоречить ч.1 ст. 9 и п.3 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

Судом также не учтено, что расчет заработной платы педагогических работников производится в соответствии с нормативами, установленными постановлением Правительства Забайкальского края от 02.03.2017 № 81 «О некоторых вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях», вместе с тем, школы в муниципальном округе являются малокомплектными, соответственно и нормативы при расчете должны быть иные, педагогические работники вынуждены брать на себя дополнительную нагрузку в связи с отсутствием кадров, что не учитывается Министерством при формировании фонда оплаты труда (л.д. №).

В суд апелляционной инстанции истец ФИО2, представители ответчиков МОУ «Александрово-Заводская СОШ», Комитета образования, молодежной политики и спорта администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, Министерства образования и науки Забайкальского края, Администрации Александрово-Заводского муниципального округа, Министерства финансов Забайкальского края, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора прокуратуры Забайкальского края Синельниковой Т.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО2 с 15.08.2004 года работает в МОУ Александрово-Заводская СОШ учителем английского языка (л.д. №).

Надбавки за квалификационную категорию и выслугу лет начисляются истцу из расчета ставки 18 часов, а не из фактической нагрузки, установленной в учебном году, которая в 2022-2023 учебном году составила 27 часов.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что надбавки за выслугу лет и квалификационную категорию начисляются и выплачиваются образовательным учреждением в меньшем размере, что противоречит действующему законодательству и лишает работников, работающих свыше нормы часов рабочего времени, права на получение выплат стимулирующего характера с учетом их фактической нагрузки.

Учитывая, что начисление стимулирующих выплат за выслугу лет и наличие квалификационной категории производится от оклада за ставку 18 часов, а не от фактического объема учебной нагрузки, суд обязал МОУ Александрово-Заводская СОШ выплатить истцу недоначисленную и невыплаченную заработную плату в части стимулирующих выплат за выслугу лет за период с 01.03.2022 года по 28.02.2023 года в размере 22923,28 рублей.

Поскольку финансирование расходов, связанных с оплатой труда педагогических работников, осуществляется за счет денежных средств субъекта Российской Федерации, выделяемых в виде субвенций местным бюджетам, суд возложил обязанность на администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края по финансированию МОУ Александрово-Заводская СОШ для выплаты невыплаченной истцу заработной платы, в случае их недостаточности у образовательного учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 2 приведенной нормы в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Глава Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО3 обжалует решение суда только в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Министерство образования и науки Забайкальского края предоставить субвенцию бюджету Александрово-Заводского муниципального округа в целях обеспечения выплаты заработной платы истцу.

Поэтому решение суда первой инстанции проверяется судебной коллегией в указанной в апелляционной жалобе части.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на Министерство образования и науки Забайкальского края предоставить субвенцию бюджету Александрово-Заводского муниципального округа, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для возложения субсидиарной ответственности по обязательствам образовательной организации на Министерство образования и науки Забайкальского края не имеется, поскольку доказательства того, что Министерство образования и науки Забайкальского края ненадлежащим образом исполняет свои полномочия по доведению субвенций в бюджет Александрово-Заводского муниципального округа в соответствии с установленными нормативами суду не представлены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием в связи со следующим.

Министерство образования и науки Забайкальского края в сфере образования обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Забайкальского края (пункт 12.3.2 Положения о Министерстве образования и науки Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 г. № 192).

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Частями 1-3 статьи 99 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции, как и в суде апелляционной инстанции установлено, что Министерство образования и науки Забайкальского края свою обязанность в части предоставления субвенций в бюджет Александрово-Заводского муниципального округа выполняет в полном объеме, в соответствии с заявками, фактов ненадлежащего финансирования из бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального образования установлено не было.

Доказательств недостаточности указанных средств на исполнение решения суда не имеется.

Решение суда первой инстанции в оспариваемой части не освобождает ответчика – Министерство образования и науки Забайкальского края от обязанности по предоставлению субвенций муниципальному округу, вместе с тем, вопрос о выделении в рамках исполнения решения суда по настоящему делу дополнительного финансирования не рассматривался.

Таким образом, учитывая, что Министерство образования и науки Забайкальского края перед Александрово-Заводского муниципальным округом ежемесячно и надлежащим образом исполняет обязательства по финансированию на указанные цели исходя из поступивших заявок и в соответствии с методикой расчета, не имея при этом задолженности, правовых оснований для возложения ответственности по обязательствам образовательной организации на Министерство не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда и возложения субсидиарной ответственности по обязательствам образовательной организации на Министерство образования и науки Забайкальского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 27 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика главы Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, в течение 3-х месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Чайкина Е.В.

Судьи Казакевич Ю.А.

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено – <Дата>.