Дело № 2-349/2026
55RS0007-01-2025-008683-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Омск 14 января 2026 года
Центральный районный суд города Омска в составе
председательствующего судьи Мотроховой А.А.,
при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского административного округа г.Омска к АО «Почта России» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор САО г.Омска обратился в суд с названным иском. В обоснование требований указано, что на основании обращений ФИО4 прокуратурой САО <адрес> проведена проверка обеспечения доступности граждан, в том числе инвалидов, АО «Почта России» почтовым отделением №. По результатам проверки совместно со специалистами местной общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в САО г.Омска и БУ ОО КЦСОН «Сударушка» выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки от 09.12.2024 года: отсутствие поручней на ступеньках главного входа (с правой стороны входной зоны), не выделены ступени контрастным цветом, на ступеньках отсутствие противоскользящего покрытия, фасад здания имеет разрушения. По указанным фактам 09.12.2024 года вынесено представление генеральному директору АО «Почта России» об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления УФПС по Омской области признаны нарушения. По факту ненадлежащего состояния здания почтового отделения, направлена служебная записка в АО «Почта России» о выделении в 2025 году денежных средств для проведения ремонтных работ по приведению почтового отделения в надлежащее техническое состояние.
Кроме того, проведённой в июле 2025 года проверкой совместно с представителями БУ г.Омска «КЦСОН «Родник», ОООООО «Всероссийское общество инвалидов», руководителя ОКСИ Э УФСП Омской области выявлены аналогичные нарушения, а именно разрушения фасада, ступеней, отсутствие элементов, обеспечивающих, либо затрудняющих доступ инвалидов в здание.
Департаментом контроля Администрации г.Омска АО «Почта России выдано предписание от 05.12.2024 года о необходимости выполнить работы по ремонту фасада почтового отделения до 01.06.2025 года, которое до настоящего времени не исполнено.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «Почта России» в лице филиала УФСП Омской области не устранены нарушения, изложенные в представлении прокуратуры округа.
Согласно письму УФСП Омской области от 14.07.2025 года финансирование АО «Почта России» на проведение ремонтных работ в 2025 году не выделено, рассмотрение указанного вопроса перенесено на 2026 год.
02.11.2025 года прокуратурой проведено обследование здания АО «Почта России», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
На основании изложенного просит возложить на АО «Почта России» обязанность устранить нарушения требований ст.161 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года №45, пп.5.1.12, 5.1.13, 6.2.8 Свода правил 59.13330.2020 СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года №904/пр, путем проведения ремонта здания почтового отделения №, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 01.10.2026 года.
В судебном заседании помощники прокурора САО г.Омска Тарасевич О.С., Модинов З.К. исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель ответчика АО «Почта России» в судебное заседание не явился. В материалы дела представлены возражения относительно заявленных исковых требований (л.д.52-53).
Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.
В силу статьи 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».
На основании ст.15 Федерального Закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным: зданиям, строениям и сооружениям, спортивным, сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных, решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа, к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.
Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», введенный в действие с 01.07.2021 года, а также в СП 59.13330.2016. Свод правил. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», который утратил силу с 01.07.2021 года, за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 года №985, до внесения соответствующих изменений в указанный Перечень, в связи с изданием Приказа Минстроя России от 30.12.2020 года №904/пр, утвердившего новый Свод правил СП 59.13330.2020.
Из материалов дела следует, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности АО «Почта России» (л.д.36).
Из представления прокуратуры САО г.Омска следует, что ФИО4 обращался в прокуратуру г.Омска по вопросу ненадлежащего состояния фасада, ступеней, пандуса почтового отделения № по адресу: <адрес>.
По поручению прокуратуры г.Омска от 29.11.2024 года №573ж-2024/20520007/Исуб581-24 04.12.2024 года составлен акт совместной выездной проверки с участием помощника прокурора САО г.Омска Модинова З.К., представителя ОО «Всероссийское общество инвалидов» в САО <адрес> ФИО5 в отношении почтового отделения № по адресу: <адрес>. Предметом проверки являлось обследование состояние фасада, ступеней, пандуса, входной зоны почтового отделения, выяснение наличия (отсутствия) обстоятельств, препятствующих доступу населения к отделению почтовой связи, а также угрожающих жизни и здоровью граждан, в частности инвалидов. В ходе проверки установлены следующие нарушения, выданы рекомендации: разработать паспорт доступности здания; установить кнопку вызова сотрудников для инвалидов; на ступенях главного входа имеются щели, не являются критичными, не мешают проходу населения; фасад задания требует косметический ремонт. По результатам обследования сделан следующий вывод: выявленные недостатки требуют устранения, но не является опасными для жизни и здоровья граждан (л.д.12).
Согласно акту проверки соблюдения законодательства при содержании, эксплуатации задания почтового отделения №83 УФПС России по Омской области, расположенного по адресу: <адрес> от 09.12.2024 года установлено, что лестница (наружная) главного входа - отсутствуют поручни, контрастная маркировка (ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту ступеней - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Выделить контрастным цветом или фактурой первую и последнюю ступени лестничного марша. На проступях краевых, ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, (например, жёлтого цвета), имеющие общую ширину в пределах 0,08-0,1 м. Расстояние между контрастной полосой и краем проступи - от 0,03 до 0,04 м. Высоту поручней определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,7 и 0,9 м. Оптимальным вариантом для охвата рукой являются поручни округлого сечения диаметром от 0,03 до 0,05 м. Верхний и нижний поручни должны быть расположены в одной вертикальной плоскости. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы на 0,3 м и иметь нетравмирующие окончания. Опорные устройства должны иметь контрастную расцветку).
Пандус (наружный) - требуется обновить контрастным цветом поручни (поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчётливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности (контрастным цветом следует выделять поручни и колесоотбойники).
Входная площадка - отсутствует антискользящее покрытие (размеры входной площадки (ширина х глубина) с пандусом должны быть не менее 2,2 х 2,2 м. Размеры входной площадки (ширина х глубина) без пандуса должны быть, м, не менее:
- при новом строительстве -1,6 х 2,2; .
- при реконструкции или в рамках «разумного приспособления»- 1,4 х 1,8.
Входная площадка при входах, доступных МГЦ должна иметь: навес, водоотвод, а в зависимости от местных климатических условий - подогрев поверхности покрытия.
Поверхности покрытий входных площадок и тамбуров должны быть: твердыми, не допускать скольжения при намокании и иметь поперечный уклон в пределах 1-2%).
Входы в здание следует выполнять в соответствии с СП 59.13330.2020 «Доступность зданий я сооружений для маломобильных групп населения» (л.д.14).
05.12.2024 года департаментом контроля Администрации г.Омска АО «Почта России» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории г.Омка №2-0270-01-24, из которого следует, что предписано выполнить работы по ремонту фасада нежилого здания 15 по ул.Менделеева и его отдельных внешних конструктивных элементов (крыльца) в соответствии с внешними архитектурно-художественным обликом сложившейся застройки г.Омска в срок до 01.06.2025 года. (л.д.22).
Прокуратурой САО г.Омска 09.12.2024 года вынесено представление №7-01-2024/Прдп893-24-20520005 генеральному директору АО «Почта России» об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.10-11).
13.01.2025 года АО «Почта Росси» в адрес Прокуратуры САО г.Омска направлено письмо, согласно которому представление прокурора №7-01-2024/Прдп893-24-20520005 рассмотрено. По результатам сообщено, что имеется информация о наличии паспорта доступности объекта в отношении нежилого помещения отделения почтовой связи №, расположенного по адресу: <адрес>, от 10.10.2018 года. УФПС Омской области направлена служебная записка в аппарат управления обществом о выделении в 2025 году в бюджете доходов и расходов филиала денежных средств для проведения ремонтных работ по приведению вышеуказанного объекта в надлежащее техническое состояние. УФПС Омской области на основании представления проведена проверка, в ходе которой было установлено ненадлежащее исполнение обязанностей со стороны начальника отдела капитального строительства УФСП Омской области ФИО1, что в свою очередь привело к нарушениям, указанным в представлении. Применить к нему какие – либо дисциплинарные взыскания в настоящее время не представляется возможным, в связи с тем, что на момент проведения проверки вышепоименованный сотрудник уволен 03.09.2024 года. Все замечания, указанные в представлении рассмотрены и приняты к сведению с целью недопущения впредь (л.д.21).
Служебная записка о предоставлении финансирования на производство ремонтных работ представлена в материалы дела (л.д.23).
По поручению прокуратуры г.Омска от 08.07.2025 года №573ж-2024/20520007/Исуб384-25 18.07.2025 года составлен акт совместной выездной проверки с участием помощника прокурора САО г.Омска Модинова З.К., специалиста по социальной работы БУ г.Омска КЦССН «Родник» ФИО7, главного специалиста по социальной реабилитации ОООООО «ВОИ» ФИО8, руководителя ОКСИЭ УФПС <адрес> ФИО9 в отношении почтового отделения № по адресу: <адрес>. Предметом проверки являлось обследование состояние фасада, ступеней, пандуса, входной зоны почтового отделения, выяснение наличия (отсутствия) обстоятельств, препятствующих доступу населения к отделению почтовой связи, а также угрожающих жизни и здоровью граждан, в частности инвалидов. В ходе проверки установлены следующие нарушения, выданы рекомендации: первая и последняя ступени не выделены желтым цветом, ступени имеют разрушения у главного входа и со стороны технического входа, фасад имеет разрушения, перед первой ступенькой отсутствует тактильная плитка, пандус необходимо окрасить, отсутствуют поручни на лестницы у главного входа, здание необходимо привести в соответствии с СП 59.13330.2020, вход в здание осуществляется с левой стороны, справа вход доступен для персонала, для приема – передачи посылок (л.д.13).
Согласно письму АО «Почта России» от 10.07.2025 года в связи с тяжелым финансовым положением в АО «Почта России», финансирование на проведение ремонтных работ в 2025 года ОПС 644083 не выделено. Рассмотрение выделения средств на проведение ремонтных работ в ОПС 644083 перенесено на 2026 год (л.д.25).
Согласно ответу департамента контроля Администрации г.Омска от 17.07.2025 года ранее рассматривались обращения ФИО4 о восстановлении разрушенного фасада, крыльца, ступеней почтового отделения связи № по адресу: <адрес>. В ходе проведения рейдовых мероприятий на территории г.Омска выявлены нарушения обязательных требований в сфере благоустройства на территории г.Омска в части непринятия мер по ремонту фасада нежилого здания № по <адрес> и его отдельных внешних конструктивных элементов (крыльца) в соответствии с внешним архитектурно-художественным обликом сложившейся застройки г.Омска, что не соответствует требованиям ст.161 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 года №45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска». 05.12.2024 года выдано предписание на устранение нарушений сроком до 01.06.2025 года. По состоянию на 02.06.2025 года предписание не исполнено (л.д.24).
Федеральным законом от 01.12.2014 года №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», установлено, что положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Приказом Минцифры России от 18.04.2022 года №370 утвержден «Порядок обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи», согласно которому требования по обеспечению операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи, установленные Порядком, применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам почтовой связи.
Согласно п.4.1 4.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
Таким образом, законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуре только в отношении вновь возводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных объектов. Само по себе наличие в Своде правил требований и функционально-планировочным элементам не является безусловным основанием для оборудования уже существующих, возведенных до введения в действие указанно свода, зданий.
Согласно техническому паспорту здание, в котором расположено почтовое отделение по адресу: г.<адрес>, построено в 1989 году.
Таким образом, положения СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на спорные правоотношения не распространяются.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в части возложения на АО «Почта России» обязанности устранить нарушения требований пп.5.1.12, 5.1.13, 6.2.8 Свода правил 59.13330.2020 СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года №904/пр, путем проведения ремонта здания почтового отделения №, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 01.10.2026 года.
Согласно ст.161 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 года №45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или нестационарные торговые объекты, а также лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязаны:
- принимать меры по ремонту, реставрации и покраске фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов в соответствии с внешним архитектурно-художественным обликом сложившейся застройки города Омска;
- производить очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей;
- поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах зданий, сооружений информационные таблички, адресные указатели, памятные доски.
В материалах дела отсутствуют доказательства того факта, что ответчиком приняты меры по ремонту, реставрации и покраске фасада и его отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов в соответствии с внешним архитектурно-художественным обликом сложившейся застройки города Омска.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о возложении на АО «Почта России» обязанности устранить нарушения требований ст.161 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года №45.
Согласно ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.10.2026 года, полагая данный срок разумный.
На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета г.Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Возложить на АО «Почта России» (ИНН <***>) обязанности устранить нарушения требований ст.161 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года №45 в срок до 01.10.2026 года.
Взыскать с АО «Почта России» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Мотрохова
Мотивированное решение изготовлено 28 января 2026 года