Дело №2-а25/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года пос. Лев Толстой

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Залыгаевой Е.П.,

с участием пом. прокурора Лев Толстовского района Голобородько В.А.,

при секретаре Жусевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Лев Толстовского района в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Лев Толстовская районная больница» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лев-Толстовского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Лев Толстовская районная больница» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, в ходе которой было установлено, что здание ГУЗ «Лев-Толстовская РБ» не оборудовано системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), не организован пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории); не обеспечена охрана объекта (территории) с привлечением сотрудников охранных организаций; не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В судебном заседании прокурор Голобородько В.А. поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил указанные требования выполнить в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что паспорт безопасности долгое время находился в Росгвардии, и 01.12.2022 года он был согласован. Затем она отвезла паспорт безопасности в ФСБ. 05.09.2022 года был составлен акт обследования территории ГУЗ «Лев-Толстовская РБ». Она написала запрос в отдел закупок о выделении денежных средств и закупки сервера, 8 видеокамер, а также шлагбаумов. В управление здравоохранения области она направила письмо о предоставлении денежных средств для установки 8 видеокамер.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 2, ст. 3, п. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. «б» ст. 13 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Комплексный характер вопросов, связанных с противодействием терроризму со стороны государства, нашел отражение в ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которая определяет противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Наличие нарушений требований антитеррористической безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, в том числе детей, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения здравоохранения.

Категорирование объекта здравоохранения осуществляется в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования).

Согласно пункту 1 Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

По результатам категорирования объекту присвоена 3 категория опасности.

Согласно абзаца 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории).

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ);

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

Согласно п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Согласно абзаца 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Судом установлено, что в нарушение п. «б» абзаца 16 Требований антитеррористической защищенности здание ГУЗ «Лев-Толстовская РБ» не оборудовано системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. В нарушение п. «а» абзаца 16(1) Требований пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории) не организован. В нарушение п. «г» абзаца 16(1) не обеспечена охрана объекта (территории) с привлечением сотрудников охранных организаций. В нарушение п. «е» абзаца 16(1) не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию). В нарушение п. «е» абзаца 16(1) не создан резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В июне 2022 года прокурором района и.о. главному врачу ГУЗ «Лев-Толстовская РБ» вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. По результатам рассмотрения представления нарушения устранены частично.

Согласно ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

В силу ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание представителем ответчика ФИО1 исковых требований в полном объеме, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Лев Толстовского района в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Лев Толстовская районная больница» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лев Толстовского района в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Лев Толстовская районная больница» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов удовлетворить.

Обязать ГУЗ «Лев Толстовская районная больница» выполнить требования по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения:

Оборудовать здание ГУЗ «Лев Толстовская районная больница» системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

Организовать пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории);

Обеспечить охрану объекта (территории) с привлечением сотрудников охранных организаций;

Организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

Создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Указанные требования выполнить в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.П. Залыгаева

Мотивированное решение суда изготовлено 27 января 2023 года.

Председательствующий Е.П. Залыгаева