Постановление по делу № 5-169/2023 от 07.09.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» АО «ЕВРАЗ ЗСМК», юридический адрес: <обезличено>.

Дело 5-169/2023

УИД 42RS0035-01-2023-002004-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Таштагол 7 сентября 2023 г.

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Гончалов А.Е.,

с участием представителя АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» АО «ЕВРАЗ ЗСМК», юридический адрес: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

07.09.2023 г. в Таштагольский городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» АО «ЕВРАЗ ЗСМК».

Из протокола об административном правонарушении в отношении Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» АО «ЕВРАЗ ЗСМК» № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> увеличено сечение сопряжения Штрека № с заходкой под ВДПУ №, возможен самопроизвольный сход горной массы со стола ВДПУ; отсутствует ограждение вала вибратора; нарушено крепление кровли ВДПУ; не убрана, просыпь горной массы с водоотводной канавы. На <данные изъяты> увеличено сечение сопряжения Штрека № с заходкой под ВДПУ №, возможен самопроизвольный сход горной массы со стола ВДПУ; нарушено крепление кровли ВДПУ; не убраны закола по кровле ВДПУ; не убрана, просыпь горной массы с водоотводной канавы. Нарушены ст. 9 ч. 1, 2 ФЗ № 116 Пункт 19, 58, 60, 26.6, 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных» Приказ № 505. Учитывая изложенное в действии (бездействии) Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП. Кроме того, при проведении проверки установлено, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего к Руднику с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

В судебное заседание государственный инспектор Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 не явился, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, на требованиях настаивал и просил назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 30 суток.

Представитель АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что имеют место нарушения в деятельности шахты, требуется устранение имеющихся нарушений. С учетом длительности работ по устранению нарушений возможно приостановление деятельности на срок 30 суток, что достаточно для устранения нарушений, данный срок является обоснованным.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ФИО1, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, т.е. нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Часть 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

Согласно п. 5 вышеуказанного Приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, где ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Согласно п. 19 Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 N 505 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (Далее Приказ) ведение горных работ должно осуществляться на основании разработанных организациями: схемой развития горных работ (при наличии); проектной документацией; годовым планом развития горных работ.

Согласно п. 58 Приказа эксплуатация, обслуживание, ремонт технических устройств, их монтаж и демонтаж должны производиться в соответствии с руководством по эксплуатации, техническими паспортами (формулярами) и другой документацией заводов-изготовителей. Нормируемые заводами-изготовителями технические характеристики должны выдерживаться на протяжении всего периода эксплуатации технических устройств. Внесение изменений в конструкцию технических устройств должно осуществляться по согласованию с заводом-изготовителем. При отсутствии завода-изготовителя КАВС после внесения изменений в конструкцию технического устройства оно подлежит экспертизе промышленной безопасности для подтверждения соответствия его требованиям промышленной безопасности.

Пунктом 60 предусмотрено, что технические устройства, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены в соответствии с требованиями заводов-изготовителей и Правил сигнальными устройствами, контрольно-измерительной аппаратурой, устройствами, отключающими привод при забивке разгрузочных устройств, воронок, желобов и иметь защиту от перегрузок, переподъема. При износе или выходе из строя составных частей технического устройства технический руководитель объекта (подразделения организации) должен организовать осмотр технического устройства и принять решение о возможности его дальнейшей эксплуатации до проведения технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, замене или выводе технического устройства из эксплуатации до проведения соответствующего ремонта. Поверхности конструкций и элементов оборудования, которые могут служить источником опасности, должны быть обозначены знаками безопасности с контрольной окраской в соответствии с проектной документацией. Движущиеся части механизмов должны быть ограждены, за исключением частей, ограждение которых невозможно из-за их функционального назначения. Машины, механизмы с гидро- или пневмоприводом, а также сосуды, работающие под давлением, должны быть оборудованы опломбированными (или иметь клеймо) манометрами и предохранительными клапанами, отрегулированными на давление в соответствии с установленными параметрами работы оборудования. Ленточные конвейеры должны иметь устройства для механической очистки ленты и барабанов от налипающего материала или иметь покрытие, исключающее налипание. Приводные, натяжные и концевые станции ленточных конвейеров, роликоопоры грузовой и холостой ветви, а также загрузочные и разгрузочные устройства должны иметь ограждения, исключающие возможность производить ручную уборку просыпающегося материала у барабанов во время работы конвейера и должны быть сблокированы с приводом конвейера. Грузовые натяжные устройства конвейеров должны оборудоваться конечными выключателями, отключающими привод конвейера при достижении натяжной тележкой крайних положений. Конвейеры должны оборудоваться устройствами, отключающими конвейер в случае остановки (пробуксовки) ленты при включенном приводе (снижении скорости ленты до 75% от нормальной), устройствами, препятствующими боковому сходу ленты, и датчиками от бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты за пределы краев барабанов и роликоопор. Конвейеры с углом наклона более 6 градусов должны быть оборудованы тормозными устройствами на приводе. При угле наклона конвейерного става более 10 градусов конвейер должен иметь устройства, улавливающие грузовую ветвь при обрыве. Для перехода через конвейер должны устанавливаться переходные мостики. На конвейерах должна быть предусмотрена возможность экстренной остановки конвейера из любой точки по его длине. Запрещается очистка конвейера вручную во время его работы, перемещение на конвейерной ленте материалов и оборудования, а также перемещение людей на не предназначенных для этой цели конвейерах.

Организации, эксплуатирующие конвейерный транспорт, установленный на поверхности (например, производственные площадки фабрик, рудников), обязаны соблюдать требования к эксплуатации непрерывного технологического транспорта, установленные для объектов ведения открытых горных работ.

В соответствии с п. 26.6. ФНП "Эксплуатация и ремонт технологического транспорта" должен содержать: меры по безопасной эксплуатации и ремонту технологического транспорта и оборудования, порядок контроля за их техническим состоянием; требования к работникам, допускаемым к управлению, ремонту и обслуживанию технологического транспорта и оборудования; порядок использования систем сигнализации, централизации и блокировки при эксплуатации технологического транспорта и оборудования; способы и порядок перевозки работников, оборудования и материалов.

В соответствии с п. 86 Правил крепление горных выработок и их сопряжений должно выполняться своевременно в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами, паспортами крепления и управления кровлей. Горная крепь должна обеспечить рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в них в течение всего срока их эксплуатации.

При изменении горно-геологических условий на объектах добычи полезных ископаемых подземным способом, предусмотренных проектной документацией, форма поперечного сечения, тип и параметры крепи горных выработок и их сопряжений должны выбираться на основании фактической горно-геологической обстановки, классификации массива горных пород по нарушенности (устойчивости) с учетом разработанного эксплуатирующей организацией положения по креплению и поддержанию горных выработок, которое должно утверждаться техническим руководителем организации.

Паспорта крепления и управления кровлей (далее - паспорта) должны определять для каждой горной выработки и их сопряжений меры безопасного производства работ, тип крепи, способы крепления и последовательность.

Допускается разработка типовых паспортов крепления и управления кровлей (на каждую горную выработку) при условии соблюдения требований к их содержанию, установленных настоящими Правилами. Паспорта должны составляться с учетом назначения, конкретных горно-геологических и горнотехнических условий проходки выработок и их срока службы. Паспорта составляются начальником участка для каждой выработки и утверждаются техническим руководителем объекта. Допускается разработка и утверждение паспортов подрядными организациями, ведущими горные работы (крепление горных выработок) на территории объекта подземных горных работ, на основании оформленного акта-допуска по согласованию с техническим руководителем объекта.

При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в горной выработке работы в ней должны быть остановлены до пересмотра (внесения изменений) паспорта крепления и управления кровлей. Подлинники паспортов должны храниться у технического руководителя объекта. Копии паспортов должны храниться у начальника участка и в помещениях выдачи наряда. Работники, занятые на работах по возведению крепи, лица технического надзора, осуществляющие руководство этими работами, а также работники, ведущие взрывные работы, до начала производства работ должны быть ознакомлены с паспортами под подпись.

Паспорта состоят из графического материала и пояснительной записки.

Графический материал паспорта должен содержать:

схему и порядок подготовки блока, панели, камеры, забоя к очистной выемке с указанием их размеров;

схемы доставки и транспортирования горной массы, доставки закладочного материала, расположения откаточных путей, проветривания подготовительных, нарезных и очистных выработок, сечения водоотливной канавки;

планы, поперечный и продольный разрезы блока, камеры, панели, забоя, выработки, на которых должны быть показаны: сечения подготовительных и нарезных выработок в свету, конфигурация и размеры выработки, расположение залежи по отношению к выработке, способы крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства, сопряжений горизонтальных, наклонных и вертикальных выработок на горизонтах скреперования, грохочения и на подэтажах, конструкция, детали и размеры постоянной и временной крепи, отставание крепи от забоя, формы и размеры панельных, опорных и предохранительных целиков, способы и порядок закладки выемочного участка; суточный график организации очистных работ в блоке, панели, камере, лаве, забое, в котором должны быть показаны последовательность (непрерывность, цикличность) и продолжительность производственных процессов и возведения крепления (временного, постоянного).

Пояснительная записка к паспорту должна содержать: горно-геологическую и горнотехническую характеристики пласта, залежи и вмещающих пород; обоснование способов крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства: выбора формы поперечного сечения, крепления, вида и конструкции крепи, выбора форм и размеров постоянных и временных панельных, опорных и предохранительных целиков, способов закладочных работ, а также средств механизации по установке крепи; расчет потребности в крепежном материале; мероприятия, учитывающие специфические особенности крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства.

Судом установлено, что юридическое лицо - Рудник с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК допустило нарушение по ведению работ на <данные изъяты> увеличено сечение сопряжения Штрека № с заходкой под ВДПУ №, возможен самопроизвольный сход горной массы со стола ВДПУ; отсутствует ограждение вала вибратора; нарушено крепление кровли ВДПУ; не убрана, просыпь горной массы с водоотводной канавы. На <данные изъяты> увеличено сечение сопряжения Штрека № с заходкой под ВДПУ №, возможен самопроизвольный сход горной массы со стола ВДПУ; нарушено крепление кровли ВДПУ; не убраны закола по кровле ВДПУ; не убрана, просыпь горной массы с водоотводной канавы.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, выявленные нарушения требований промышленной безопасности в Руднике с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» установлены в судебном заседании и подтверждены согласующимися между собой материалами дела об административном правонарушении, и представителем юридического лица не оспаривались.

Представленные доказательства оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодека РФ об АП и судом сделан вывод, что на момент составления протокола и до настоящего времени выявленные нарушения представляют реальную опасность для здоровья и жизни людей, в полном объеме не устранены, требуется расследование несчастного случая.

Смягчающих обстоятельств и отягчающих обстоятельств по делу судом не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает, что юридическому лицу - руднику с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» следует назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, не усматривая оснований для назначении более мягкого наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП.

На основании ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности по ведению работ на <данные изъяты> на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ

При этом суд отмечает, что в силу ч. 3 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Таким образом, в случае устранения всех нарушений, послуживших основанием для привлечения юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» к административной ответственности, до истечения срока исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности, юридическое лицо вправе с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст.29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Рудник с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК», юридический адрес: <адрес>, (ИНН №, КПП №, БИК №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Рудника с подземным способом разработки «Шерегешская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» по ведению работ на <данные изъяты>, на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 30 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии через суд г.Таштагола.

Судья А.Е. Гончалов