РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 февраля 2023 года Елецкий районный суд Липецкой области
В составе председательствующего судьи Рыжковой О.В.
При секретаре Денисовой А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-108/2023г. по иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Черкассы и администрации сельского поселения Черкасский сельсовет Елецкого муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,
Установил:
Прокурор Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к районному муниципальному бюджетному учреждению культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Черкассы Елецкого муниципального района о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, 1б с. Черкассы Елецкого района. В обоснование иска сослался на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальных бюджетных учреждениях культуры Елецкого района выявлено, что в МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Черкассы Елецкого муниципального района имеется утвержденный согласованный паспорт безопасности от 30.04.2019г., в 2022-2023 г.г. указанный паспорт не актуализировался. Его отсутствие создает потенциальную опасность для здоровья работников и посетителей библиотеки.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству по инициативе суда соответчиком привлечена администрация сельского поселения Черкасский сельсовет, в полномочия которой входит финансовое обеспечение учреждения культуры.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Елецкого района Терезанова А.С. поддержала иск, а представитель ответчика – директор МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Черкассы» Елецкого муниципального района ФИО1 признала иск, о чем представила письменное заявление.
Представитель соответчика - администрации сельского поселения Черкасский сельсовет Елецкого муниципального района в судебное заседание не явился, письменный отзыв на иск не представил.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит иск к МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Черкассы обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом исходит из следующего.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.
11.02.2017 принято постановление Правительства РФ № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требований)».
Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно- технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением указанных требовании и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
При этом под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Согласно п.п. 5-7 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью.
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории).
В отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований;
при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.
В силу п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия:
а) проводит обследование объекта (территорий) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;
б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);
в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы;
г) определяет возможные последствия совершения террористического акта;
д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
Из п. 12 Требований следует, что к потенциально опасным участкам объекта (территории) относятся территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объекта (территории), на которых используются, хранятся или эксплуатируются взрывопожароопасные и опасные химические вещества и аварии на которых, в том числе аварии, произошедшие в результате совершения террористического акта, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально- экономическими последствиями.
В соответствии с п. 13 Требований, к критическим элементам объекта (территории) относятся:
а) здания (строения, сооружения) и помещения для хранения оружия и боеприпасов, токсичных веществ и препаратов;
б) склады, хранилища, инженерные сооружения и коммуникации, а также их конструктивные и технологические элементы, разрушение (повреждение) которых в результате террористического акта может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории) (прекращению обеспечения водой, газом, теплом, электроэнергией, выходу из строя систем канализации и очистки сточных вод).
Согласно п.п. 18, 19 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).
В случае наличия разногласий между членами комиссии, возникших в ходе обследования объекта (территории) и составления акта обследования и категорирования объекта (территории), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии.
Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории) с изложением своего особого мнения, которое приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).
В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.
В соответствии с пунктами 41-43 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.
Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30- дневный срок со дня его составления.
Пунктом 45 Требований установлено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.
Данное положение носит обязательный, не рекомендационный характер.
В соответствии с пунктами 46-47 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
Проверка, проведенная прокуратурой Елецкого района, показала, что в МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Черкассы Елецкого муниципального района имеется утвержденный согласованный паспорт безопасности от 30.04.2019г., в 2022г. указанный паспорт не актуализировался. Его отсутствие создает потенциальную опасность для здоровья работников и посетителей библиотеки.
Изложенное явилось поводом к вынесению прокурором Елецкого района представления в адрес главы администрации Елецкого муниципального района об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры. Помощником прокурора 24.01.2023г. был составлен акт выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени паспорт безопасности упомянутого объекта культуры не актуализирован.
При таких обстоятельствах прокурор Елецкого района совершенно обоснованно обратился в суд с настоящим иском. Срок, в который учреждение культуры обязано актуализировать паспорт безопасности, разумный и достаточный, поскольку материальные затраты не требуются, необходимо лишь согласовать его с территориальным органом безопасности.
Требования к администрации сельского поселения Черкасский сельсовет не обоснованны, поскольку материальных затрат на актуализацию паспорта безопасности не требуется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить: обязать МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Черкассы Елецкого муниципального района Липецкой области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, 1б с. Черкассы Елецкого района.
В удовлетворении того же иска к администрации сельского поселения Черкасский сельсовет Елецкого муниципального района отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Елецкий районный суд.
Судья -