Решение по делу № 2-624/2023 от 26.06.2023

Дело № 2- 624/2023

УИД 54RS0025-01-2023-000984-16

Поступило: 06.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 года г. Куйбышев, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Гламаздиной Ю.Г.

при секретаре Бородихиной Г.Н.

с участием представителя прокуратуры Чолий О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куйбышевского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Куйбышевский межрайонный прокурор Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска истец указывает, что Куйбышевским межрайонным прокурором Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов администрацией Осиносвского сельсовета.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации составляют Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов (ч.2 ст.43.1 Закона № 131-Ф3).

Актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре, определены как основные принципы ведения федерального регистра (п.4 Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2008 № 657).

Перечень информации, необходимой для ведения регистра, установлен ст. З Закона № 315-03 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области».

В регистр в соответствии со ст. 3 Закона № 315-03 включаются:

тексты муниципальных нормативных правовых актов;

номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов;

реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта, наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления), дата принятия (издания), подписания, его регистрационный номер и наименование);

сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов;

дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам.

Согласно ч.1 ст.4 Закона №315-03 направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Аналогичные обязанности для глав МО были установлены действовавшим до 01.05.2013 Законом Новосибирской области от 05.12.2008 № 294-03 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области».

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 5 Закона № 315-03 в случае выявления в результате правовой экспертизы в муниципальном нормативном правовом акте противоречий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законодательству Новосибирской области, уставу муниципального образования и муниципальным нормативным правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан), уполномоченный орган осуществляет подготовку экспертного заключения, которое в течение 15 дней с даты подписания направляется в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления), принявшему (издавшему) муниципальный нормативный правовой акт.

В соответствии с частью 4 статьи 7, частью 2 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Орган местного самоуправления (должностное лицо местного самоуправления), принявший (издавший) муниципальный нормативный правовой акт, в течение 30 дней со дня получения экспертного заключения направляет в уполномоченный орган информацию о результатах его рассмотрения (ч.4 ст. 5 Закона №315-03).

Таким образом, на каждый нормативный правовой акт, не соответствующий требованиям законодательства, Министерство юстиции НСО готовит заключение, которое посредством электронного документооборота направляется в орган местного самоуправления поселения, принявшего данный нормативный правовой акт. Каждое заключение должно быть рассмотрено, в случае согласия с ним принимается нормативный правовой акт, которым несоответствующий НПА, приводится в соответствие с законодательством (вносятся изменения, оспариваемый НПА признается утратившим силу или отменяется). О результатах рассмотрения сообщается в Министерство юстиции НСО.

Частью 2 ст. 4 Закона № 315-03 обязанность обеспечить полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган, возложена на главу муниципального образования.

При изучении размещенных на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http ://право-мишост.рф) сведений установлено, что в нарушение ч.1 ст. 43.1 Закона № 131-Ф3, ч.ч. 1,2 ст. 4, ч.4 ст. 5 Закона № 315-03 в регистре муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области с пометкой «Выявлено несоответствие федеральному законодательству» числится 21 незаконный муниципальный нормативный правовой акт, принятый органами местного самоуправления Осиновского сельсовета.

В связи с выявленными нарушениями межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Осиновского сельсовета Куйбышевского района с требованием принять меры, направленные на полное исключение незаконных муниципальных нормативных правовых акта из регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области. Ответ на представление носит формальный характер, конкретные меры, принятые для устранения нарушений, отсутствуют (не приложены НПА, скриншоты о направлении НПА в регистр НПА по НСО).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о том, что требования прокурора, содержащиеся в указанном представлении, исполнены, отсутствует. При изучении в мае 2023 года размещенных на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) сведений установлено, что в нарушение ч.1 ст. 43.1 Закона № 131-Ф3, ч.ч. 1,2 ст. 4, ч.4 ст. 5 Закона № 315-03 в регистре муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области до настоящего времени с пометкой «Выявлено несоответствие федеральному законодательству» числится 21 незаконный муниципальный нормативный правовой акт, принятый органами местного самоуправления Осиновского сельсовета:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 23.06.2021 № 24 «Об утверждении Порядка осуществления внутреннего финансового аудита администрацией Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 30.05.2021 № 18 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 28.04.2021 № 16 «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, осуществляемого администрацией Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 гг.».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 05.02.2020 № 05 «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению».

РЕШЕНИЕ Совета депутатов Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 14.11.2019 № 5 «Об определении налоговых ставок, порядка и сроков уплаты земельного налога на территории Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 30.09.2019 № 47 «Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 06.06.2019 № 29 «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области на 2020-2022 годы».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 25.04.2019 № 25/1 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в аренду без проведения торгов».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 24.01.2019 № 01 «О нормативах формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности, действующих на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Осиновского сельсовета Куйбышевского района».

РЕШЕНИЕ Совета депутатов Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 19.09.2018 № 6 «Об определении налоговых ставок, порядка и сроков уплаты земельного налога».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 23.12.2015 № 48 «Об утверждении Порядка подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области и внесения в них изменений».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 13.07.2015 № 23 «Об утверждении административного регламента администрации Осиновского сельсовета по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения Осиновского сельсовета».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 09.06.2015 № 19 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению, изменению и аннулированию адресов объектов недвижимости».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 20.04.2015 № 8 «Об утверждении Административного регламента осуществления функции муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 30.10.2013 № 39 «О предоставлении гражданами, замещающими должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 04.10.2011 № 45 «Об утверждении Порядка определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 10.02.2011 № 7 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «О предоставлении информации о порядке предоставления жилищно- коммунальных услуг населению».

РЕШЕНИЕ Совета депутатов Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 31.01.2011 № 2 «Об утверждении Положения об управлении и распоряжении муниципальной собственностью Осиновского сельсовета Куйбышевского района в новой редакции».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 01.10.2010 № 27 «Об административном регламенте проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля».

РЕШЕНИЕ Совета депутатов Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 22.01.2010 № 2 «Об утверждении ставок налога на имущество физических лиц».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области от 31.12.2009 № 51 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Осиновского сельсовета, и муниципальными служащими органов местного самоуправления Осиновского сельсовета, и соблюдения муниципальными служащими Осиновского сельсовета требований к служебному поведению»,

что свидетельствует о неисполнении требований, содержащихся в представлении межрайонной прокуратуры, а также о неприведении нормативных правовых актов в соответствие с требованиями законодательства.

Указанное исковое заявление подано в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, т.к. муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ), тем самым нормы, содержащиеся в несоответствующих законодательству НПА, затрагивают права неопределенного круга лиц и их применение может повлечь за собой нарушение прав граждан.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Представитель истца – Чолий О.А. в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, представил заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Куйбышевским межрайонным прокурором Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов администрацией Осиновского сельсовета, в ходе которой установлено, что при изучении размещенных на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http ://право-мишост.рф) сведений установлено, что в нарушение ч.1 ст. 43.1 Закона № 131-Ф3, ч.ч. 1,2 ст. 4, ч.4 ст. 5 Закона № 315-03 в регистре муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области с пометкой «Выявлено несоответствие федеральному законодательству» числится 21 незаконный муниципальный нормативный правовой акт, принятый органами местного самоуправления Осиновского сельсовета.

Куйбышевским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Осиновского сельсовета Куйбышевского района с требованием принять меры, направленные на полное исключение незаконных муниципальных нормативных правовых акта из регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области (л.д.20-22)

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает указанные в иске сроки исполнения обязательств ответчиком обоснованными, в связи с чем возможным установить таковые в соответствии с требованиями прокурора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Куйбышевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Куйбышевского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц- удовлетворить.

Обязать администрацию Осиновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области (<адрес> <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ, ст.ст.3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-03 в отношении следующих муниципальных правовых актов:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, через Куйбышевский районный суд Новосибирской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Г.Гламаздина