дело (УИД) № 19RS0010-01-2025-000985-66
производство № 2-619/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Шира 12 ноября 2025 г.
Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Глущакова Е.В.,
при секретаре судебного заседания Переясловой С.А.,
с участием
представителя истца –
старшего помощника прокурора Ширинского района Ильиной И.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному предприятию «Жемчужненское жилищно – коммунальное хозяйство» об обеспечении проведения производственного лабораторного контроля качества питьевой воды поверхностного водоисточника,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному предприятию «Жемчужненское жилищно – коммунальное хозяйство» (далее по тексту - Предприятие) об обязании обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды поверхностного водоисточника муниципального образования Жемчужненский сельсовет <адрес> Республики Хакасия в соответствии с разработанной рабочей программой и согласованной территориальным отделом Роспотребнадзора в полном объеме лабораториями, аттестованными и аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 25 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок с момента вступления решения суда и постоянно на срок действия рабочей программы. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> проанализировано соблюдение организациями, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения, требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения. Установлено, что предприятие является организацией, предоставляющей услуги по водоснабжению <адрес> и <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ директором предприятия утверждена рабочая программа производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил и выполнения санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий качества питьевой воды поверхностного водоисточника муниципального образования Жемчужненский сельсовет <адрес> Республики Хакасия. Указанная программа согласована с руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Программой утвержден календарный график отбора проб воды и проведения их исследований (испытаний) по поверхностному водоему оз. Иткуль и перед поступлением в распределительную сеть (после НФС): по микробиологическим, паразитологическим, органолептическим и обобщенным показателям – ежемесячно; химический анализ – 24 февраля, 18 мая, 17 августа, 19 октября и радиологический анализ – 18 мая. Отбор проб в распределительной сети согласно календарному графику производится ежемесячно. Предприятием в 2024-2025 годах лабораторные исследования качества воды не проводились. В целях устранения выявленных нарушений руководителю предприятия ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Как следует из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ, лабораторные исследования качества воды не производились по причине отсутствия денежных средств у предприятия. Истец обращает внимание, что до настоящего времени нарушения не устранены, а непроведение предприятием лабораторных исследований качества воды в качестве негативных последствий не обеспечивает прав абонентов на качественное водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд и влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду. Истец указывает, что отсутствие достаточных денежных средств для проведения мероприятий по исследованию качества питьевой воды, не является основанием для освобождения предприятия от исполнения возложенных на него обязанностей. На основании изложенного, истец просит обязать муниципальное казенное предприятие «Жемчужненское жилищно – коммунальное хозяйство» обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды поверхностного водоисточника муниципального образования Жемчужненский сельсовет <адрес> Республики Хакасия в соответствии с разработанной рабочей программой и согласованной территориальным отделом Роспотребнадзора в полном объеме лабораториями, аттестованными и аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 25 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок с момента вступления решения суда и постоянно на срок действия рабочей программы.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> Ильина И.К. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил отзыв, в котором указал на необходимость соблюдения санитарно – эпидемиологических, экологических и иных требований законодательства при осуществлении любой производственной или иной деятельности, обусловленной защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья и права на благоприятную среду. Нарушение законодательства о водоснабжении, выразившееся в неисполнении ответчиком требований санитарно – эпидемиологического законодательства в части осуществления производственного контроля качества питьевой воды создает риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний, способствует созданию негативной санитарно – эпидемиологической обстановки, нарушает право граждан на безопасное проживание и благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью граждан, поддержал заявленные исковые требования, а также указал, что отсутствие финансовой возможности у ответчика не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика – МКП «Жемчужненское жилищно – коммунальное хозяйство», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал, письменной позиции по исковому заявлению в адрес суда не направил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Из представленной суду выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основным видом деятельности МКП «Жемчужненское жилищно – коммунальное хозяйство» (<данные изъяты>) по ОКВЭД 35.30.2 является деятельность по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии), дополнительными видами деятельности являются: 35.30.3 – распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), 35.30.5 – обеспечение работоспособности тепловых сетей, 36.00.1 – забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, 36.00.2 – распределение воды для питьевых и промышленных нужд, 37.00 – сбор и обработка сточных вод.
Директором МКП «Жемчужненское жилищно – коммунальное хозяйство» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ разработана и утверждена Рабочая программа производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий качества питьевой воды поверхностного водоисточника муниципального образования Жемчужненский сельсовет <адрес> Республики Хакасия (далее - Рабочая программа). Указанная Рабочая программа ДД.ММ.ГГГГ согласована руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5
Из пояснительной записки к Рабочей программе следует, что основными видами деятельности МКП «Жемчужненское ЖКХ» являются подача и реализация питьевой воды населению, коммунальным, бытовым, промышленным предприятиям, объектам социальной сфера, производство пара и горячей воды (тепловой энергии), передача пара и горячей воды (тепловой энергии», проведение аварийно – восстановительных работ водопроводной и тепловой системы села. Пунктом 1.5 рабочей программы предусмотрено, что последняя разработана на срок 5 лет. В течение указанного срока в рабочую программу могут вноситься изменения и дополнения по согласованию с ТО Роспотребнадзора. Разделом 5 Рабочей программы предусмотрено, что участок водозабора поверхностных вод расположен на северо – восточном берегу оз. Иткуль, в 3х км. юго-западнее <адрес> – административного центра <адрес> и 170 км. от <адрес>, на территории свободной от застроек. Забор воды из оз. Иткуль осуществляется для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселков Жемчужный, Колодезный и санаториев. Головное водозаборное сооружение представляет собой раструбный оголовок, вынесенный от береговой линии водоема на расстояние 180 м. и закрепленный на глубине 4-4,5 м. от поверхности воды. Приемные воронки перекрыты решетками с отверстиями 20х20мм. Ответственный за осуществление производственного контроля директор МКП «Жемчужненское жилищно – коммунальное хозяйство».
Как следует из календарного графика отбора проб воды и проведения их исследований точкой отбора проб является поверхностный водоем – оз. Иткуль по микробиологическим, паразитологическим, органолептическим и обобщенным показателям с указанием периода их отбора 19 января, 24 февраля, 23 марта, 13 апреля, 18 мая, 22 июня, 20 июля, 17 августа, 21 сентября, 19 октября, 16 ноября, 21 декабря, химический анализ – 24 февраля, 18 мая, 17 августа, 19 октября и радиологический анализ 18 мая. Исследования питьевой воды на соответствие СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 проводятся филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» согласно договора. Срой действия программы 5 лет.
МКП «Жемчужненское жилищно – коммунальное хозяйство» в прокуратуру <адрес> представлены действующие программы производственного контроля за качеством питьевой воды. Протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды за <данные изъяты> годы не направлены, поскольку они не проводились из-за отсутствия финансовых средств.
По итогам проведенного анализа о соблюдении организациями, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения, требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> директору МКП «Жемчужненское жилищно – коммунальное хозяйство» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на непроведение лабораторных исследований качества воды, а также то, что выявленные нарушения в качестве негативных последствий не обеспечивают прав абонентов на качественное водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. С целью устранения выявленных нарушений, необходимости разработки и принятия комплекса организационных мер, направленных на устранение нарушение федерального законодательства директору МКП «Жемчужненское жилищно – коммунальное хозяйство» предложено рассмотреть настоящее представление, а также принять конкретные меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствовавших.
Директором МКП «Жемчужненское жилищно – коммунальное хозяйство» ДД.ММ.ГГГГ направлена претензия руководителю государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия о возмещении убытков в виде выпадающих доходов за 1 квартал 2025 г., поскольку согласно протоколу заседания правления от ДД.ММ.ГГГГ сумма возмещения убытков принята в размере 5 429 612 рублей 38 копеек, но денежные средства на расчетные счета организации до ДД.ММ.ГГГГ не поступили.
Кроме того, директором МКП «Жемчужненское жилищно – коммунальное хозяйство» прокурору <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлена информация о том, что лабораторные исследования не проводились по причине отсутствия денежных средств у предприятия. Кредиторская задолженность предприятия в части погашения задолженности за электроэнергию, уголь, заработную плату, а также налоги и сборы имеют приоритетное значение в деятельности любой ресурсоснабжающей организации. Основной причиной является несвоевременная оплата абонентами задолженности за оказанные предприятием коммунальные услуги, преимущественно бюджетные учреждения, оплата задолженности стала производиться только в ДД.ММ.ГГГГ <адрес> этого, государственным комитетом тарифного регулирования по <адрес> не в полном объеме перечислены субсидии в виде выпадающих доходов за ДД.ММ.ГГГГ30% выплачено от причитающейся суммы), последний указывает на причину лимита финансирования Министерством финансов Республики Хакасия. Предприятием ДД.ММ.ГГГГ в адрес комитета направлена досудебная претензия. Предприятие осознает наличие обязанности о контроле качества питьевой воды и планируется производить отбор качества питьевой воды после начала отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ гг., и после оплаты абонентами стоимости оказанных услуг, поскольку в настоящее время поступления после окончания отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ. не достаточны.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Положениями ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).
В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1).
Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ) в ст. 23, 24 возлагает обязанность на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения по подаче абонентам питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Частью 1 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ определено, что производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке ч. 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. В ч. 5 этой статьи указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»
Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10.
Оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке, предусмотренном положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что МКП «Жемчужненское жилищно – коммунальное хозяйство», как организация, осуществляющая горячее и холодное водоснабжение несет ответственность за обеспечение подачи горячей и питьевой воды соответствующего качества. В свою очередь выявленные нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства, которые не устранены длительный период времени, создают угрозу жизни неопределенному кругу лиц, проживающих на территории Жемчужненского сельсовета <адрес>, а потому исковые требования прокурора <адрес>, интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Жемчужненское жилищно – коммунальное хозяйство» об обязании совершить определенные действия законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства дела, условия, необходимые для исполнения заявленных требований, а также то, что срок действия Рабочей программы производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий качества питьевой воды поверхностного водоисточника муниципального образования Жемчужненского сельсовета <адрес> Республики Хакасия составляет 5 лет, и считает запрошенный прокурором <адрес> достаточным и разумным.
На основании изложенного, и руководствуясь положениями ст. 194-198, 206 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Хакасия (<данные изъяты>), в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному предприятию «Жемчужненское жилищно – коммунальное хозяйство» (<данные изъяты>) удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное предприятие «Жемчужненское жилищно – коммунальное хозяйство» (<данные изъяты>) обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды поверхностного водоисточника муниципального образования Жемчужненский сельсовет <адрес> Республики Хакасия в соответствии с разработанной Рабочей программой, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ и согласованной территориальным отделом Роспотребнадзора, ДД.ММ.ГГГГ, лабораториями, аттестованными и аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 25 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок с момента вступления решения суда в законную силу и постоянно на срок действия Рабочей программы, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения.
Председательствующий Е.В. Глущаков
Мотивированное решение составлено и подписано (с учетом выходных дней) ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Е.В. Глущаков