Решение по делу № 2-1595/2023 от 22.06.2023

Гражданское дело №2-1595/2023

УИД - 09RS0001-01-2023-001030-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байтоковой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Эскиндаровой З.М.,

с участием помощника прокурора города Черкесска Семеновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-1595/2023 по исковому заявлению прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в порядке ст.45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черкесска КЧР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска (далее по тексту – УЖКХ мэрии МО г.Черкесска) в порядке ст.45 ГПК РФ. В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города Черкесска в ходе проверки исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог проведено обследование эксплуатационного состояния и технических средств организации дорожного движения ул.Фурманова г.Черкесска на предмет соответствия требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог местного значения. В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли, либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, установленные ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ должны быть реализованы органами местного самоуправления муниципального образования города Черкесска. При обследовании вышеуказанной улицы были выявлены следующие недостатки: от <адрес> до <адрес> по ул.Фурманова г.Черкесска, на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты в виде просадок в нарушении требовании п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля; от <адрес> до <адрес> просадки имеют размеры; Глубина 10 см, ширина 270м, длина 170см.. Глубина 5,5 см, ширина 250 см, длина 170 см.. Глубина 6,5 см ширина 190 см, длиною 110 см.. В соответствии с п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. №1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Полномочия по формированию муниципального задания и обеспечению контроля за ходом его исполнения, приемке и оплате выполненных работ по выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, в соответствии с п.2.3.2 Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17.07.2018г. №67, делегированы структурному подразделению мэрии муниципального образования города Черкесска с образованием юридического лица - УЖКХ.

Со ссылкой на нормы действующего законодательства просит: Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ул.Фурманова города Черкесска. Обязать УЖКХ мэрии муниципального образования г.Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, оборудовать от <адрес> до <адрес> по ул.Фурманова гравийным покрытием с выравниванием и уплотнением.

В судебном заседании помощник прокурора города Черкесскаподдержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика УЖКХ мэрии МО г.Черкесска в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Определением Черкесского городского суда (протокольным) к рассмотрению дела по существу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора привлечена Дума муниципального образования города Черкесска, представитель которой в судебное заседание не явился, о дате и времени надлежащим образом извещен, о причинах неявки не известил, об отложении судебного разбирательства на другой срок не просил.

В соответствии с ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Прокуратурой г.Черкесска в ходе проверки исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог проведено обследование эксплуатационного состояния и технических средств организации дорожного движения ул.Фурманова г.Черкесска на предмет соответствия требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли, либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Федеральным законом от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, включая вопросы разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в этой области.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из взаимосвязанных положений п.5 ч.1, частей 3 и 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.5 ч.1, ч.ч.3 и 4 ст.13 Закона КЧР от 25.10.2004г. №30-Р3 «О местном самоуправлении в КЧР» следует, что полномочия в области дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского поселения, а на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если они не закреплены законом субъекта РФ за сельскими поселениями.

С учетом изложенного, полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, установленные ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ должны быть реализованы органами местного самоуправления муниципального образования города Черкесска.

При обследовании вышеуказанной улицы были выявлены следующие недостатки:

- от <адрес> до <адрес> по ул.Фурманова г.Черкесска, на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты в виде просадок в нарушении требовании п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля;

- от <адрес> до <адрес> по ул.Фурманова просадки имеют размеры;

- Глубина 10 см, ширина 270м, длина 170см.

- Глубина 5,5 см, ширина 250 см, длина 170 см.

- Глубина 6,5 см ширина 190 см, длиною 110 см.

В соответствии с п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. №1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Несоответствие ул.Фурманова города Черкесска указанным требованиям ухудшает дорожно-транспортные условия и способствует увеличению числа дорожно- транспортных происшествий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 29.12.2017г. №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ» одним из основных принципов организации дорожного движения в РФ является создание условий для движения пешеходов.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения в ст.2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу положений ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. №257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствие со ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия по формированию муниципального задания и обеспечению контроля за ходом его исполнения, приемке и оплате выполненных работ по выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, в соответствии с п.2.3.2 Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17.07.2018г. №67, делегированы структурному подразделению мэрии муниципального образования города Черкесска с образованием юридического лица - УЖКХ.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Введенным в действие с 01.07.2008г. Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. №270- ст) в разделе 4 «Требования к техническим средствам устройствам организации и обеспечения дорожного движения» предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам.

Так, при неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также нарушается принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Отсутствие дорожного покрытия надлежащего качества на указанных выше участках автомобильной дороги способствует повышению количества дорожно-транспортных происшествий, увеличению травматизма на дорогах, а также ущерба имуществу граждан.

Следовательно, исковые требования прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями дорожное покрытие подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики (ИНН №) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН № о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями дорожное покрытие удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ул. Фурманова города Черкесска.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А. Байтокова