Решение по делу № 2-484/2022 от 21.12.2022 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по принятию мер по благоустройству пешеходного перехода, тротуара, стационарного электрического освещения вблизи МКОУ «Макушинская СОШ №2».

Дело № 2-484/2022

УИД 45RS0011-01-2022-000888-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганская область 21 декабря 2022г.

Судья Макушинского районного суда Курганской области Агатаева О.А.,

при секретаре Кривошеевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Дубинина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макушинского района Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Макушинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по принятию мер по благоустройству пешеходного перехода, тротуара, стационарного электрического освещения вблизи МКОУ «Макушинская СОШ №2»,

установил:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Макушинского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности вблизи МКОУ «Макушинская СОШ №2».

В ходе проверки установлено, что Администрация Макушинского муниципального округа не обустроила тротуар, а также нерегулируемый пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками «Пешеходный переход» на участке местности по ул. Новосеверная от д. №21 до д. №29, а также на участке дороги по ул. Новостройная, от перекрестка с улицей Новосеверная до перекрестка с ул. 2-ая Северная г. Макушино, находящийся в непосредственной близости с МКОУ «Макушинская СОШ №2», искусственными дорожными неровностями, светофорами типа Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, а также дорожными знаками 1.23 «Дети», 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Кроме того, на указанных участках дороги отсутствует стационарное электрическое освещение.

Также установлено, что в период с 7 до 15 часов по указанным выше участкам дорожной сети интенсивность движения несовершеннолетних составляет более 550 человек. Данный показатель (с учетом перерасчета в систему пеш./ч) отвечает требованиям ГОСТ Р 52766-2007, в части необходимости оборудования пешеходного перехода.

Указанные нарушения также подтверждаются актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленными начальником ОГИБДД МО МВД России «Макушинский» от 15.11.2022, 16.11.2022, 17.11.2022, а также справкой директора МКОУ «Макушинская СОШ №2».

В судебном заседании помощник прокурора Макушинского района Курганской области Дубинин И.А.поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МУ- Администрация Макушинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежаще, в отзыве указал, что с исковыми требованиями согласны.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД РФ «Макушинский»в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно иска суду не представил.

Суд рассмотрел дело при данной явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

Согласно абз. 7 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ч.1 ст.6 Устава Макушинского муниципального округа (принят решением Думы Макушинского муниципального округа от 10.12.2020г №47) к вопросам местного значения относится – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 24-25).

Решением Думы Макушинского муниципального округа №136 от 13.09.2021 «О внесении изменений в Устав Макушинского муниципального округа» пункт 6 части 1 статьи 6 изложено в редакции: слова «за сохранностью автомобильных дорог местного значения» заменить «на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» (л.д. 26-28).

Материалами дела установлено, что прокуратурой Макушинского района организовано проведение проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности вблизи МКОУ "Макушинская СОШ №2", в ходе которой установлено: Администрации Макушинского муниципального округа не обустроила тротуар, а также нерегулируемый пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками «Пешеходный переход», на участке местности по ул. Новосеверная от д. 21 до д. 29, а также на участке дороги по ул. Новостройная от перекрестка с улицей Новосеверная до перекрестка с ул. 2-ая Северная г. Макушино, находящийся в непосредственной близости от МКОУ «Макушинская СОШ №2», искусственными дородными неровностями, светофорами типа Т.7, ограничивающими дородными ограждениями, а также дорожными знаками 1.23 «Дети», 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Кроме того на указанных участках дороги отсутствует стационарное электрическое освещение. Выявленные нарушения противоречат требованиям законам (л.д.8-10).

Указанные в справке нарушения подтверждаются приобщенной фототаблицей (л.д. 11-13).

На л.д. 14 представлена информация от и.о. директора МКОУ «Макушинская СОШ №2» от 30.11.2022 из которой следует, что в школе обучается 308 детей. В первую смену в образовательное учреждение основной поток детей следует с 7-00 до 8-00 часов, занятия первой смены оканчиваются в период с 12 до 13 часов. вторая смена прибывает с 13 до 13 часов. В период с 7-00 до 15-00ч интенсивность движения обучающихся вблизи образовательной организации составляет более 550 человек. Обучающихся 1 смены в школу приводят и забирают родители (законные представители). Искусственное освещение дорожного полотна вблизи школы недостаточное, что создает угрозу безопасному движению детей в период следования в образовательное учреждение и обратно.

Согласно информации ОГИБДД МОМВД России «Макушинский» от 17.11.2022 в ходе проведения сотрудниками ОГИБДД обследования улично-дорожной сети на предмет соответствия требованиям законодательства, действующего в области обеспечения безопасности дорожного движения было установлено, что ул. Новосеверная от д. 21 до д. 39, от <...> до д. 21 Новосеверная г. Макушино Курганской области в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» отсутствует стационарное электрическое освещение; в нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «В целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения» нанести размету 1.14.1 «Зебра». В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устаивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Причинами и условиями, способствующими нарушению законодательства, является ненадлежащее исполнение Администрацией возложенных обязанностей, а также отсутствие с её стороны принимаемых мер в целях устройства тротуаров и освещения дорог. Отсутствие тротуаров, стационарного электрического освещения и наземного перехода в черте населенного пункта влечет нарушение прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (л.д. 15)

На л.д. 16, 17 представлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы) от 17.11.2022 и от 16.11.2022, составленные начальником ОГИБДД МОМВД России «Макушинский», подтверждающие выявленные нарушения требований законодательства в области дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены: «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) далее ГОСТ Р 52289-2019; «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) далее «ГОСТ Р52605-2006; ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» утв. Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 990-ст (далее ГОСТ 32944-2014); ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007); ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, согласно которым:

- знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов в соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019;

- светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, в том числе - пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019;

- ограничивающие пешеходные ограждения применяют на тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений подпункт «б» пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019;

- искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, среди прочего: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга (пункт 6.2 ГОСТ Р 52605-2006);

- знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (пункт 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019);

- знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке (п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019);

- организация пешеходных пешеходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами (п. 4.1 ГОС 32944-2014);

- устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и при интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч (III зона);

- пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагаются через 200-300м. При этом выбор мест для их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов (п. 4.5.2.1 ГОСТ 52766-2007). Допускается не устраивать пешеходные переходы на дорогах при интенсивности движения транспортных средств менее 20 авт./ч в течении каждого из которого 8 ч рабочего дня недели и интенсивно гости движения пешеходов, пересекающих проезжую часть в это же время, менее 50 пеш./ч.;

-знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу (. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019);

- тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV иV категорий с твёрдым покрытием. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50м. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150 (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007);

- тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007);

- стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них нее менее 100 м (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007);

- средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007 (раздел 6.9 ГОСТ Р 50597-2017).

Требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 7.32 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» установлено, что улицы и дороги в населенных пунктах должны быть оборудованы стационарным электрическим освещением.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что ответчик уклоняется от исполнения возложенных на него полномочий в области безопасности дорожного движения, неисполнение которых приводит к нарушению прав несовершеннолетних граждан на охрану их жизни и здоровья, в силу того, что доказательств обратного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, Администрацией Макушинского муниципального округа не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Госпошлина в местный бюджет взысканию с ответчика не подлежит в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 265.1-265.5 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по благоустройству пешеходного перехода, тротуара, стационарного электрического освещения вблизи Макушинского казенного образовательного учреждения «Макушинская среднеобразовательная школа №2».

Обязать Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обустроить:

- тротуар вблизи МКОУ «Макушинская СОШ № 2», на участке автомобильной дороги по ул. Новосеверная от д. № 21 до д. № 29, г. Макушино, а также на участке дороги по ул. Новостройная, от перекрестка с улицей Новосеверная до перекрестка с ул. 2-я Северная;

- стационарное электрическое освещение вблизи «Макушинская СОШ № 2», на участке автомобильной дороги по ул. Новосеверная от д. № 21 до д. № 29, г. Макушино, а также на участке дороги по ул. Новостройная, от перекрестка с улицей Новосеверная до перекрестка с ул. 2-я Северная;

- пешеходный переход на участке автомобильной дороги по ул. Новосеверная от д. № 21 до д. № 29;

- искусственные неровности за 10 - 15 м. до нерегулируемых пешеходных переходов на участке автомобильной дороги по ул. Новосеверная от д. № 21 до д. №29;

- светофоры Т.7 и ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на нерегулируемых пешеходных переходах на проезжих частях: на участке автомобильной дороги по ул. Новосеверная от д. № 21 до д. № 29, в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п.п. 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019;

-дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»: на участке автомобильной дороги по ул. Новосеверная от д. № 21 до д. № 29, а также на участке дороги по ул. Новостройная, от перекрестка с улицей Новосеверная до перекрестка с у. 2-я Северная в соответствии с требованиями п.п. 2.6.31, 5.2.19, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья: Агатаева О.А.