Решение по делу № 2-3207/2023 от 11.05.2023 - о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, признании увольнения незаконным, изменении формулировки основания увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Копия Дело № 2-3207/2023

16RS0046-01-2023-002940-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при секретаре судебного заседания А.Г. Габидуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда города Казани гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному комитету Республики Татарстан по архивному делу о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, признании увольнения незаконным, изменении формулировки основания увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному комитету Республики Татарстан по архивному делу о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, признании увольнения незаконным, изменении формулировки основания увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указано следующее.

ФИО1 является работником Госкомитета РТ по архивному делу на основании заключенного служебного контракта № ... о прохождении государственной гражданской службы РТ от .... Истец принят на должность начальника финансово-экономического отдела.

... ФИО1 подала представителю руководителя заявление об увольнении по собственному желанию. В принятии заявления было отказано. По этой причине работник направила заявление всеми доступными способами, в том числе ... Почтой России и ... по электронной почте. Факт подачи заявления ... подтверждается в том числе перепиской в мессенджере WhatsApp.

По итогам издания приказа ФИО1 написана объяснительная записка, которая ... получена начальником отдела правовой и кадровой работы ФИО2.

Впоследствии, после уведомления руководства об обращении работника с заявлением об увольнении, в отношении ФИО1 инициирована служебная проверка. Приказ № ... о создании комиссии и проведении проверки датируется .... Истец был ознакомлен с приказом только ..., о чем содержится отметка истца на тексте приказа, после подачи заявления об увольнении.

Работодатель по факту изданного приказа, ничем не мотивировал свое решение и не указал причин, по которым работника невозможно было ознакомить ранее. Ознакомление могло бы произойти и ускоренным способом (через направление копии приказа электронным письмом).

ФИО1 указывает, что проверка и приказ являются актами нарушения трудовых прав работника. Причиной для таких нарушений истец находит несогласие руководителя с увольнением по собственному желанию.

По результатам проведенной проверки издан Приказ от ... № ... о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора. ФИО1 с данным приказом не согласна, считает, что он должен быть признан незаконным.

... был издан новый Приказ № ... о служебной проверке. Поводом для начала проверки послужила служебная записка ФИО3. Кроме этого, как следует из ответа работодателя от ... № ..., Приказ № ... от ... инициирован, в том числе, результатами инвентаризации госимущества, по итогам которой выявлены факты нарушения бухгалтерского учета госимущества.

В результате проведения проверки в соответствии с приказом № ... от ... ФИО1 вновь привлечена к дисциплинарной ответственности. Однако с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности работник ознакомлен не был.

В части ответа работодателя от ... № ... истцом указывается, что в данном письме утверждается о предстоящем увольнении истца за неподтвержденные нарушения и в то же время подтверждается, что проверка, по результатам которой истец может быть уволен, еще не окончена.

Также данный ответ направлялся истцу в качестве обратной связи на само заявление об увольнении, что следует из самого письма от ... № ... (абзац 1).

Такая частота проверок истца, возникшая после подачи заявления об увольнении, свидетельствует о недобросовестных попытках работодателя сформировать состав увольнения, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

По итогам проведения двух проверок и издания двух приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности был издан приказ от ... № ... об увольнении на основании п. 2 ч. 1 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

ФИО1 ... попыталась ознакомиться с материалами дела, в том числе приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности и об увольнении. На просьбу произвести фотосъемку материалов или снять копии поступил отказ.

Руководствуясь изложенным, истец ФИО1 просит суд признать приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности от ... № ... в виде выговора и о привлечении к дисциплинарной ответственности (без номера и даты) незаконными. Признать приказ об увольнении ФИО1 от ... № ... незаконным. Изменить дату и формулировку основания увольнения ФИО1 с ... по пункту 2 части 1 статьи 37 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» на ... по пункту 1 статьи 36 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Т.Р. Уразаев исковые требования поддержали, дополнив иск требованием о компенсации морального вреда в сумме 50000 руб. и уточнив размер подлежащего взысканию среднего заработка за время вынужденного прогула по состоянию на ... года в сумме 78197, 92 руб.

Представитель ответчика Государственного комитета Республики Татарстан по архивному делу, ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ содержится перечень оснований, по которым служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

Статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1 - 4 названной статьи).

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в части 9 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, согласно которой в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Гражданский служащий в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ имеет право на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с названным федеральным законом и другими федеральными законами.

Непосредственно в судах исходя из пункта 1 части 14 статьи 70 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, - о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения; о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы.

Статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим федеральным законом.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части второй статьи 32 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на период: проведения проверки соблюдения гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.

Из материалов дела усматривается, что на основании служебного контракта № ... от ... года, приказа работодателя ФИО1 состояла на государственной гражданской службе Государственного комитета Республики Татарстан по архивному делу в должности начальника финансово-экономического отдела.

Приказом представителя нанимателя в лице председателя ФИО4 от ... года № ... начальник финансово-экономического отдела ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, выразившегося в некачественной подготовке проекта постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в Государственную программу «Развитие архивного дела в Республике Татарстан на 2016-2025 годы», утвержденную постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 июня 2016 года № 395 «Об утверждении Государственной программы «Развитие архивного дела в Республике Татарстан на 2016-2025 годы» привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. С оспариваемым приказом гражданский служащий ознакомлен ... года.

Основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности явилось заключение служебной проверки от ... года, согласно которому ... года по электронному документообороту на межведомственное согласование был направлен проект постановления КМ РТ «О внесении изменений в Государственную программу «Развитие архивного дела в Республике Татарстан на 2016 - 2025 годы», утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.06.2016 № 395 «Об утверждении Государственной программы «Развитие архивного дела в Республике Татарстан на 2016 - 2025 годы». Министерством юстиции согласован проект КМ РТ, Министерством финансов проект КМ РТ не был согласован и возвращен в Государственный комитет Республики Татарстан по архивному делу.

Замечания Министерства финансов по проекту постановления КМ РТ:

1) объемы расходов Госпрограммы по годам необходимо привести в соответствие: ... год - с росписью бюджета РТ, .... - с Законом РТ от 23.11.2022 № 82-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», а также необходимо внести соответствующие изменения в паспорт госпрограммы по объемам финансирования с разбивкой по годам и источникам и III раздел;

2) в пунктах 1.2.2. и 2.2.2. (содержание аппарата Госкомитета и ГБУ Государственный архив РТ») необходимо скорректировать объемы расходов по годам с учетом утвержденного бюджета РТ на соответствующий финансовый

3) отсутствует согласование с руководством РТ по источникам финансирования вновь вводимых пунктах в госпрограмму, а также по исключению (уменьшению объемов финансирования) отдельных мероприятий Госпрограммы с ... года.

В результате проведенной служебной проверки установлено следующее.

В связи с некачественным и несвоевременным исполнением поручения Министерством финансов РТ не согласован проект КМ РТ. Учитывая, что замечания Министерства финансов РТ носят финансовой характер, ответственность за недоработку проекта КМ РТ несет начальник финансово-экономического отдела.

В соответствии с должностным регламентом начальник финансово-экономического отдела, в том числе, участвует в разработке нормативных правовых актов, осуществляет организацию бухгалтерского учета деятельности аппарата Госкомитета;

руководит разработкой и осуществлением мероприятий, направленных на соблюдение финансовой дисциплины;

организует исполнения смет доходов и расходов, результатов финансово-экономической деятельности Государственного комитета Республики Татарстан по архивному делу, а также расчетных и кредитных операций.

По факту нарушения начальником финансово-экономического отдела ФИО1 представлена объяснительная записка от ... года, согласно которой гражданским служащим исполнены все поручения председателя в соответствии с должностной инструкцией.

Приказами представителя нанимателя в лице председателя ФИО4 от ... года № ..., от ... года № ... дано распоряжение в соответствии с положениями статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и в связи с проведением служебной проверки временно отстранить на ... года и с ... года от замещаемой должности начальника финансово-экономического отдела ФИО1 до завершения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания.

Приказом Государственного комитета Республики Татарстан по архивному делу от ... года № ... действие служебного контракта от ... года № ... прекращено, начальник финансово-экономического отдела ФИО1 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы Республики Татарстан и уволена с государственной гражданской службы.

Согласно заключению служебной проверки от ... года в Государственный комитет Республики Татарстан по архивному делу .... поступила служебная записка заместителя директора по АХЧ ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан» о нарушениях бухгалтерского учета, выявленных в ходе инвентаризации, проведенной согласно приказу Госкомитета от ... г. № .... Выявлены следующие нарушения.

В декабре ... года ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан» переданы стеллажи муниципальным архивам, которые до сих пор числятся на балансе ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан»;

С ... года по ... года ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан» передана мебель муниципальным архивам, которая на данный момент находится на балансе ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан»;

Объекты основных средств, переданные Национальному музею, находятся на балансе ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан»;

На «Основных средствах» баланса ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан» числится учебно-методическая литература, такая как: «Физика. Готовимся к ЕГЭ. Коллектив», «Первый Всемирный форум тат. ученых О-412» и прочее. По поручению председателя Госкомитета указанные книги должны были быть списаны.

С ... года по настоящее время в отдел материально-технического обеспечения ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан» финансово-экономическим отделом Госкомитета не направлялись приходные документы по всем вновь принятым и оплаченным товарам в рамках заключенных государственных контрактах, а также инвентарные карточки с указанием инвентарных номеров.

Ежемесячно отделом материально-технического обеспечения ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан» проводится работа по предоставлению в финансово-экономический отдел Госкомитета позиций материальных запасов, необходимых к списанию.

За ... года и ... года списание материальных запасов с баланса ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан» не производилось.

В результате проведенной служебной проверки установлено следующее.

В соответствии с должностным регламентом начальник финансово-экономического отдела, в том числе, осуществляет организацию бухгалтерского учета деятельности аппарата Госкомитета и Государственного бюджетного учреждения «Государственный архив Республики Татарстан», контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью собственности Госкомитета и Государственного бюджетного учреждения «Государственный архив Республики Татарстан»;

обеспечивает рациональную организацию учета и отчетности в Госкомитете и Государственном бюджетном учреждении «Государственный архив Республики Татарстан» на основе максимальной централизации и механизации учетно-вычислительных работ, прогрессивных форм и методов бухгалтерского учета и контроля;

руководит разработкой и осуществлением мероприятий, направленных на соблюдение финансовой дисциплины;

осуществляет руководство деятельностью отдела и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций.

.... при ознакомлении начальника финансово-экономического отдела ФИО1 с приказом от ... г. № ... о проведении служебной проверки, предложено написать объяснительную записку по фактам, выявленным в ходе инвентаризации. В этот день объяснение ФИО1 не представила, а с ... года оформила лист нетрудоспособности.

Согласно Положению по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 г. № 34н - бухгалтерская отчетность должна давать достоверное и полное представление об имущественном и финансовом положении организации, о его изменениях, а также финансовых результатах ее деятельности.

Неисполнение должностных обязанностей ФИО1 привело к нарушению бухгалтерского учета государственного имущества. Имеется расхождение между фактическим наличием имущества и данными бухгалтерского учета, то есть фактическая недостача имущества. ФИО1 грубо нарушены Требования к ведению бухгалтерского учета, изложенные в вышеуказанном Положении по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что увольнение гражданского служащего произведено с нарушением установленного законом порядка увольнения.

В соответствии с п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

В соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Из буквального толкования части первой статьи 193 названного Кодекса следует, что на работодателя до применения дисциплинарного взыскания императивно возложена обязанность по истребованию от работника письменного объяснения по факту совершения дисциплинарного проступка. В связи с чем дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику только после получения от него объяснения в письменной форме либо после непредставления работником такого объяснения (отказа предоставить объяснение) по истечении двух рабочих дней со дня затребования объяснений. Указанной нормой предусмотрено два дня для предоставления работником объяснений, что согласуется с правовой позицией отраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2015 года № 778-О.

Данное положение направлено на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания.

Таким образом, часть 1 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации носит гарантийный характер в связи с чем, соблюдение установленной законом процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности является обязательным и не зависит от конкретных обстоятельств, возникших при реализации работодателем права на привлечение работника к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, оспариваемый приказ нанимателя от ... года № ... о расторжении служебного контракта и увольнении ФИО1, как и материалы гражданского дела ссылок на объяснения ФИО1, либо на отказ гражданского служащего от дачи объяснений по факту совершения дисциплинарного проступка не содержат.

Кроме того, для увольнения по оспариваемому основанию, повторное нарушение должно быть совершено после первого дисциплинарного взыскания, что согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прекращением трудового договора по инициативе работодателя, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 09 декабря 2020 года.

Вместе с тем, приказами нанимателя от ... года № ..., от ... года № ... ФИО1 от замещаемой должности начальника финансово-экономического отдела отстранена и согласно имеющимся в материалах дела сведениям в период с ... года по ... года, с ... года по ... года находилась на больничном.

Установлено, что ... года ФИО1 посредством направления почтового отправления подано заявление от ... года об увольнении по инициативе гражданского служащего.

Заявление аналогичного содержания ... года подано ФИО1 электронной почтой.

В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ отсутствует норма, позволяющая суду, рассматривающему индивидуальный служебный спор, изменить формулировку причины увольнения гражданского служащего в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону.

В Трудовом кодексе Российской Федерации в части 5 статьи 394 закреплена норма, предусматривающая, что в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи этого кодекса или иного федерального закона.

Положения части 5 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в силу статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ могут быть применены при рассмотрении судом индивидуального служебного спора к отношениям, связанным с гражданской службой.

Гражданский служащий вправе обратится в суд за разрешением служебного спора по поводу увольнения с гражданской службы, изменения формулировки причины освобождения от замещаемой должности гражданской службы. При разрешении спора, связанного с увольнением гражданского служащего по инициативе представителя нанимателя, суд должен дать оценку правомерности увольнения гражданского служащего по основанию, которое следует из фактических обстоятельств, повлекших его увольнение. В том случае, когда имелись законные основания для расторжения служебного контракта с гражданским служащим и был соблюден порядок увольнения, однако при оформлении увольнения представитель нанимателя неправильно сформулировал основание и (или) причину увольнения гражданского служащего, суд обязан привести формулировку основания увольнения в соответствие с реальной его причиной. Принятие судом такого решения возможно при условии соблюдения представителем нанимателя всех требований, предъявляемых законодателем к процедуре увольнения гражданского служащего по конкретному основанию, и не может быть произвольным.

Изменение формулировки основания и (или) причины увольнения гражданского служащего осуществляется судом при разрешении индивидуального служебного спора в соответствии с частью 5 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, которая применяется в этом случае исходя из положений статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если при разрешении спора о восстановлении на работе суд признает, что работодатель имел основание для расторжения трудового договора, но в приказе указал неправильную либо не соответствующую закону формулировку основания и (или) причины увольнения, суд в силу части 5 статьи 394 Кодекса обязан изменить ее и указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи Кодекса или иного федерального закона, исходя из фактических обстоятельств, послуживших основанием для увольнения.

Согласно части 7 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом.

При таком положении, суд с учетом положений части 4 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации приходит к выводу о наличии оснований для изменения формулировки основания прекращения служебного контракта от ... года № ... на часть 1 статьи 36 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", расторжение служебного контракта и увольнение с гражданской службы по собственной инициативе с изменением даты увольнения на ... года.

Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не дано определение средней заработной платы и не урегулирован порядок выплат при восстановлении сотрудников на работе, что свидетельствует о наличии оснований для применения положений статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при расчете средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников указанных выплат.

Порядок исчисления средней заработной платы установлен Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства от 24 декабря 2007 года N 922.

Согласно пункту 2 данного Положения для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ денежное содержание государственного гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Согласно пункту 5 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся:

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада;

- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

- ежемесячное денежное поощрение;

- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Пунктом 10 статьи 50 Закона N 79-ФЗ установлено, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562 утверждены "Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" (далее - Правила), которые также определяют денежное содержание гражданского служащего.

Указанными Правилами предусмотрено, что месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абз. 2 п. 8 Правил).

Таким образом, вышеприведенные дополнительные выплаты учитываются в составе денежного содержания государственного гражданского служащего с учетом приведенного порядка исчисления.

Удовлетворяя заявленные исковые требования в указанной части по состоянию на ... года в сумме ... руб. (... х 2 + ... руб. (май) (... / 20 дн. х 6 дн.), суд руководствуется представленными работодателем сведениями о среднем заработке работника и исходит из того, что ущерб работника выражается в упущенной заработной плате, которую работник мог бы получить, если бы его возможность трудиться не была ограничена.

В соответствии с частью 16 статьи 70 Федерального закона N 79-ФЗ в случаях освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы либо в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда. Размер возмещения определяется судом.

Поскольку факт незаконного увольнения истца нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер допущенного нанимателем нарушения трудовых прав истца и длительность такого нарушения, значимость нарушенного права, степень вины ответчика, степень причиненных истцу нравственных страданий, суд приходит к выводу о соответствии суммы в размере 15 000 руб. требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать приказ Государственного комитета Республики Татарстан по архивному делу от ... года № ... об увольнении с государственной гражданской службы начальника финансово-экономического отдела ФИО1 по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» незаконным.

Изменить дату ... года и формулировку основания увольнения ФИО1 с основания, предусмотренного пунктом 2 части первой статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на увольнение ... года по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» расторжение служебного контракта и увольнение с гражданской службы по инициативе гражданского служащего.

Взыскать с Государственного комитета Республики Татарстан по архивному делу (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации ...) денежное содержание государственного гражданского служащего за время вынужденного прогула в сумме 97014, 24 руб., компенсацию морального вреда в сумме 15000 руб.

Исковые требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья /подпись/ А.Р. Сафин

Копия верна

Судья А.Р. Сафин