Дело № 33 – 2655/2023 судья Гришин И.В.

(71RS0009-01-2023-000360-80)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Петренко Р.Е., Старцевой Т.Г.

при секретаре Дубровской И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 на решение Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 4 мая 2023 года по гражданскому делу № 2-347/2023 по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, к отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району - филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району - филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование исковых требований указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по соблюдению законодательства при оказании гражданам мер социальной поддержки.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» поступило заявление ФИО2, по результатам рассмотрения которого ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку среднедушевой доход семьи составляет 19 515,34 руб. и превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Тульской области – 13 641 руб. Основанием для отказа явилось включение ответчиком в расчет среднедушевого дохода семьи, состоящей из 3 человек, средств материнского (семейного) капитала в сумме 524 527,90 руб., направленных ФИО2 в расчетном периоде на приобретение квартиры по адресу: Тульская обл., Ефремовский р-н., <...>.

Посчитав данный отказ незаконным, ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» внесено представление, которым потребовано рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представление прокурора было рассмотрено, однако отклонено.

Просит суд признать решение начальника отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги (ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет по заявлению ФИО2) незаконным; обязать ответчиков предоставить ФИО2 меру социальной поддержки – ежемесячную денежную выплату на ребенка от 3 до 7 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области Ефимова Ю.А. и истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району - филиала государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги.

Признать за ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в г.<данные изъяты> (паспорт гражданина РФ серии №), право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей: ФИО15, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в г. Тула, и ФИО15, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ года в г.Узловая Тульской области, в возрасте с 3 до 7 лет включительно, утвержденной приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» предоставить ФИО2 ежемесячную денежную выплату на детей: ФИО15, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в г. Тула, и ФИО15, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ года в г.Узловая Тульской области, в возрасте с 3 до 7 лет включительно, утвержденную приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № №., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в иске.

Прокурором, участвующим в деле, на апелляционную жалобу были поданы возражения, согласно которым он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Чебоксаровой О.В., которая поддержала решение суда, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст.38 Конституции РФ).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ).

В силу пункта «ж» части 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 81-ФЗ от 19.05.1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ежемесячное государственное пособие на ребенка является одним из видов социальных пособий, оно выплачивается гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением, воспитанием и обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Выплата ежемесячного пособия на ребенка производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, учитываемых при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и выделяемых целевым назначением.

В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 08.04.2020 № 164 «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области», Положением о министерстве труда и социальной защиты Тульской области, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 25.09.2012 № 527, с целью предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (приложение № 1), а также Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (приложение № 2).

В соответствии с вышеуказанным Порядком, право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Тульской области на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, имеют семьи граждан Российской Федерации, среднедушевой доход которых за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Тульской области на дату обращения за назначением указанной выплаты.

В случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная денежная выплата назначается в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей.

В случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная денежная выплата назначается в размере 100 процентов величины прожиточного минимума для детей.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10.03. 2021 № 140 «О некоторых вопросах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в 2021 году гражданам, которым назначена ежемесячная выплата, производится ее перерасчет в размере, установленном абзацами вторым или третьим пункта 2 настоящего Порядка, в следующем порядке:

Обращение граждан за перерасчетом ежемесячной выплаты осуществляется начиная с 1 апреля 2021 года, но не позднее 31 декабря 2021 года посредством подачи заявления, форма которого предусмотрена пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее - Постановление Правительства РФ № 384).

Перерасчет размера ежемесячной выплаты производится с 1 января 2021 года, но не ранее, чем со дня достижения ребенком возраста 3 лет.

При этом, ежемесячная выплата в соответствующем размере устанавливается на 12 месяцев с даты обращения за такой выплатой, но не более, чем до дня достижения ребенком возраста 8 лет.

Правила учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, установленной постановлением правительства Тульской области от 08.04.2020 № 164 «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области», исходя из состава семьи и доходов ее членов, предусматривают, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях среднего общего или профессионального и высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Глава 3 Правил учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, конкретизирует виды дохода семьи, учитываемого при исчислении величины среднедушевого дохода, устанавливает вид и перечень доходов семьи, полученных в денежной форме.

К таким доходам относятся:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора. При этом, вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера (неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, либо достигшим возраста 80 лет), полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) сумма полученных алиментов;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

ж) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

з) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;

и) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

к) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики;

л) доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества;

м) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";

н) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

о) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;

п) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации;

р) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

Проверяя обоснованность отказа истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка, предусмотренной вышеназванными нормами закона, суд первой инстанции исходил из следующего.

ДД.ММ.ГГГГ в Отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» поступило заявление ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги, поскольку среднедушевой доход семьи составляет 19 515,34 руб. и превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Тульской области – 13 641 руб.

Основанием для отказа явилось включение ответчиком в расчет среднедушевого дохода семьи, состоящей из 3 человек, средств материнского (семейного) капитала в сумме 524 527,90 руб., полученной на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, направленных ФИО2 в расчетном периоде на приобретение квартиры по адресу: Тульская <адрес>.

В связи с отказом в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет ФИО2 обратилась в Ефремовскую межрайонную прокуратуру с заявлением о принятии соответствующих мер.

По заявлению ФИО2 Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка обоснованности отказа в предоставлении государственной услуги – ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет.

По результатам проверки, прокурор счел данный отказ незаконным и ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» внесено представление, которым потребовано рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представление прокурора было рассмотрено, однако отклонено.

В связи с изложенным, действуя на основании заявления ФИО2, в интересах несовершеннолетних детей, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что на основании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ в г Ефремов Тульской области (межрайонное) ФИО2 получен государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № на сумму 453 026 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ФИО5 заключен договор беспроцентного займа на сумму 160 000 руб.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО15. и ФИО15., ФИО2, действующей в своих интересах и интересах детей: ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрели квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (доля в праве 1/4 каждому).

Согласно п. 3 договора, вышеуказанная квартира приобретена за 700 000 руб., из которых 175 472 руб. покупатель передал продавцу в день подписания договора, а денежные средства в сумме 524 527,90 руб. будет передана Покупателям на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии № на имя ФИО2

Средства материнского (семейного) капитала ФИО2 использованы в полном объёме.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» данный федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 7 указанного федерального закона лица, получившие сертификат, могут направить средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (пункт 1 части 1 статьи 10 названного федерального закона).

В силу части 6.1 статьи 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что законодателем предусмотрены перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты, и перечень доходов неподлежащих учету, в который средствам материнского (семейного) не включены.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.11.2019 № 3189-О, реализуя предписания статей 7, 38 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления. Так, в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, был принят Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предусматривающий возможность получения семьями государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, распорядиться средствами которого можно по направлениям, определенным в части 3 статьи 7 указанного Федерального закона.

Поскольку право на получение материнского (семейного) капитала непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и носит временный характер, обусловленный как демографическими задачами, так и финансовыми возможностями государства, условия его предоставления определяются законодателем в рамках его компетенции (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.03.2015 № 431-О).

Действуя в рамках дискреционных полномочий, законодатель расширил перечень направлений распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, дополнив его получением ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», в котором установлены основания и порядок ее назначения и осуществления, в том числе в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка. При этом в части 2 статьи 4 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» законодатель определил виды выплат, которые исключаются из расчета среднедушевого дохода семьи для назначения указанной ежемесячной выплаты.

Такое правовое регулирование является элементом правового механизма реализации права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, направлено на адресную социальную защиту семей с определенным уровнем среднедушевого дохода и не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на социальное обеспечение получивших государственный сертификат на материнский (семейный) капитал граждан, поскольку они не лишены возможности распорядиться средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по другим направлениям, определенным законодателем.

Следует отметить, что материнский (семейный) капитал обладает иной правовой природой, отличной от правовой природы государственных пособий и иной материальной помощи, гарантированной государством в случае нахождения в тяжелом материальном положении или при утрате трудоспособности, которые учитываются в качестве дохода и таковым являются в силу своей правовой природы.

Материнский (семейный) капитал по своей природе является мерой государственной социальной поддержки, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации для семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, что прямо указано в Федеральном законе от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Главным в данном случае является именно государственная поддержка, а то, что она дополнительная или иная не имеет значения.

Согласно преамбуле Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой государственной поддержки семей, имеющих детей, и направлен на создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, и реализацию конституционных прав на жилье, образование и пенсионное обеспечение женщин, а также прав детей-инвалидов на социальную адаптацию и интеграцию в обществе.

При этом необходимо учитывать, что средства материнского (семейного) капитала не выдаются на руки гражданам – владельцам сертификатов (за исключением денежных выплат, носящих разовый характер, решение об осуществлении которых оформляется отдельным законодательным актом в исключительных случаях), а перечисляются на счета третьих юридических и физических лиц и не могут считаться доходом гражданина.

Следовательно, средства материнского (семейного) капитала не подлежат учету в доходах граждан при предоставлении им мер социальной поддержки семей с детьми и государственной социальной помощи.

Суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», а также вышеупомянутыми нормами права, пришел к правильному выводу о необоснованности включения ответчиком средств материнского (семейного) капитала, которыми истец распорядилась путем направления их на оплату приобретенного жилья, в доход семьи ФИО2, поскольку материнский капитал, является дополнительной мерой государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, как это установлено преамбулой Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

С данным выводом суда соглашается судебная коллегия.

Поскольку ответчиком необоснованно включены средства материнского (семейного) капитала в расчет среднедушевого дохода семьи истца ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, то исключив из расчета средства материнского (семейного) капитала в сумме 524 527,90 руб., суд пришел к выводу, что доход семьи истца на момент обращения к ответчику за спорной выплатой (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) не превышал величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Тульской области на 2022 год постановлением Правительства Тульской области от 30.05.2022 № 353, равную 13 641 рублей.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в назначении ФИО2 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей: ФИО15., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г. Тула, и ФИО15., родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в г.Узловая Тульской области, в возрасте с 3 до 7 лет включительно, утвержденной приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 12.04.2021 № 211-осн с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, решение начальника отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги (ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет по заявлению ФИО2), является незаконным.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд верно пришел к выводу о признании за ФИО2 права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей: ФИО15., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г. Тула, и ФИО15 родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в г.Узловая Тульской области, в возрасте с 3 до 7 лет включительно, утвержденной приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 12.01.2021 № 211-осн с ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» обязанности предоставить ФИО2 меру социальной поддержки – ежемесячную денежную выплату на ребенка от 3 до 7 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Правовых оснований для удовлетворения требований к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, суд не нашел

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Положения Закона, на которые ссылается ответчик в своей апелляционной жалобе, не могут быть истолкованы как лишающие права истца государственной поддержки. Поскольку установлено, что было нарушено конституционное право заявителя на меры социальной поддержки, которое включает в себя и выплату соответствующего пособия, и оснований для ограничения данного права истца, в соответствии с каким-либо федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц не установлено, требования истца правомерно были удовлетворены судом первой инстанции.

Вышеуказанные выводы суда судебная коллегия находит обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам и доказательствам, подтверждающим эти обстоятельства, оценка которых произведена в соответствии со ст.67 ГПК РФ.

Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 4 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи