Дело № 2-318/2022 год (УИД № 48RS0016-01-2022-000322-91)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Становое 25 августа 2022 год
Становлянский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Е.А. Сухановой
при секретаре О.А. Скуридиной
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-318/2022 по иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления, -
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Становлянского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Огневский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления, а именно: об обязании в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в д. Плоты Становлянского района Липецкой области путём оборудования площадки бетонным или асфальтовым покрытием под ним, ограждением из железобетонных изделий (иных материалов) и (или) из зеленых насаждений, а также возможностью для стока талых и ливневых вод. В ходе рассмотрения дела к участию в нём в качестве надлежащего ответчика по ходатайству истца о замене ненадлежащего ответчика была привлечена администрация Становлянского муниципального района Липецкой области. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области была проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Огневский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой было установлено, что на территории сельского поселения Огневский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области осуществляется контейнерный сбор твердых бытовых отходов, при этом контейнер, расположенный вблизи домовладения № 46 по ул. Советская в д. Плоты Становлянского района Липецкой области, установлен на необорудованной должным образом площадке, так как в месте его размещения отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие под ним, а также ограждение из железобетонных изделий или других материалов, не высажены вокруг площадки кустарниковые насаждения и не предусмотрена возможность стока талых и ливневых вод. Вышеизложенное свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований санитарного законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и, как следствие, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Кроме того, бездействие ответчика в данной сфере создаёт условия для распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. Учитывая, что индивидуализировать круг лиц, чьи права нарушены или могут быть нарушены, невозможно, прокурор Становлянского района Липецкой области, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и действуя в интересах неопределённого круга лиц, вынужден был обратиться в суд с данным иском.
Представитель истца – старший помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Никулина О.А. - в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была надлежаще извещена, представила в суд заявление, в котором просила дело рассмотреть в отсутствие представителя прокуратуры и указала, что исковые требования поддерживает и просит суд их удовлетворить.
Представитель ответчика – администрации Становлянского муниципального района Липецкой области – по доверенности ФИО1 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, представил в суд заявление, в котором просил дело по иску прокурора об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления рассмотреть в отсутствие представителя администрации, при этом указал, что просит предоставить администрации Становлянского муниципального района Липецкой области отсрочку по исполнению данного решения суда сроком не менее чем на 6 месяцев.
Изучив представленные материалы, суд считает исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, об обязании администрации Становлянского муниципального района Липецкой области устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В ст. 3 ФЗ от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:
«1. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации».
Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
1. К вопросам местного значения городского поселения относятся: …
18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; ….
3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
4. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов».
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
«2. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом».
Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
«2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; …».
В ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4); накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 6).
Согласно п. 14.1 ст. 3 Устава Становлянского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Становлянского муниципального района Липецкой области № 78 от 17.10.2014 года, с последующими изменениями и дополнениями:
«1. К вопросам местного значения района относятся: …
14.1) участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района; …».
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обустройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Становлянского муниципального района Липецкой области, в том числе в д. Плоты Становлянского района Липецкой области, относится к компетенции муниципального образования Становлянский муниципальный район Липецкой области.
Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
«1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, регламентируется порядок сбора, хранения, транспортировки, утилизации, оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и т.д..
Согласно вышеуказанных Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, под контейнерной площадкой понимается место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3.
Так, согласно п. 3 вышеуказанных СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3:
«3. На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра».
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава Становлянского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Становлянского муниципального района Липецкой области № 78 от 17.10.2014 года с последующими изменениями и дополнениями, Становлянский муниципальный район Липецкой области является муниципальным образованием, обладает статусом юридического лица.
Из представленных в суд материалов следует, что на территории Становлянского муниципального района Липецкой области, в том числе на территории д. Плоты Становлянского района Липецкой области, осуществляется контейнерный сбор твердых бытовых отходов, при этом контейнер, размещенный вблизи домовладения № 46 по ул. Советская в д. Плоты Становлянского района Липецкой области, установлен на необорудованном для этих целей месте, что подтверждается справкой от 08.06.2022 года, подготовленной помощником прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимовым А.В. по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления, в том числе на территории сельского поселения Огневский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, а также фототаблицей к ней.
Кроме того, из информации от 22.08.2022 года, предоставленной администрацией Становлянского муниципального района Липецкой области, следует, что на территории сельских поселений Становлянского муниципального района Липецкой области осуществляется контейнерный сбор твердых бытовых отходов.
Способы защиты гражданских прав предусмотрены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре и иные способы, предусмотренные законом.
С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требование прокурора не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов осуществления хозяйственной деятельности, а направлено на понуждение ответчика в лице администрации района в судебном порядке исполнить возложенные на неё законом обязанности, направленные на соблюдение требований санитарного законодательства по содержанию и обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Становлянского муниципального района Липецкой области не соблюдаются в полной мере требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления на территории д. Плоты Становлянского района Липецкой области, в связи с чем суд, учитывая баланс интересов сторон, социальную значимость данного вопроса для неопределенного круга лиц, а также исследованные письменные материалы по делу, считает возможным исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить, возложив на администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области обязанность оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов вблизи домовладения № 46 по ул. Советская в д. Плоты Становлянского района Липецкой области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, а именно: оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с её ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, при этом учитывая то, что для устранения вышеуказанных нарушений потребуются бюджетные средства и временные затраты для выполнения строительных работ, суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку по исполнению решения суда сроком на 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной на него судом обязанности.
Учитывая, что администрация Становлянского муниципального района Липецкой области, является органом местного самоуправления, которые на основании ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и как истцы, и как ответчики, суд считает возможным госпошлину с ответчика не взыскивать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 ««Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года № 84, по адресу:
<...> вблизи домовладения № 46,
а именно: оборудовать контейнерную площадку для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с её ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 рабочих дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 01.09.2022 года.
Судья: Е.А. Суханова