УИД 74RS0021-01-2023-000724-23

Дело № 2-729/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Карталы 30 июня 2023 года

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Смирных И.Г.

при секретаре Шадриной И.О.

с участием прокурора Трякшина Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора к Управлению строительства, инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по надлежащему содержанию автодороги,

УСТАНОВИЛ :

Карталинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Управление строительства, инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района Челябинской области в срок до 01 октября 2023 года привести дорожное покрытие проезжей части по пер. Дзержинского от пересечения с ул. Свердлова до ул. Пролетарской в г. Карталы в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017, обосновав свои требования тем, что осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления.В соответствии с соглашением № 02 от 09.01.2023 года полномочия по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в границах Карталинского городского поселения переданы Карталинскому муниципальному району с осуществлением соответствующих полномочий Управлением строительства, инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района. По результатам проверки, проведенной по обращению граждан, 07 апреля 2023 года выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части автомобильной дороги по пер. Дзержинского в г. Карталы в виде разрушения дорожного покрытия, в связи с чем 12 апреля 2023 года было вынесеносоответствующее предписание о устранении выявленных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, на что поступил ответ о том, что ремонт указанного участка дороги будет произведен до 31.05.2023 года, однако по результатам акта осмотра от 01.06.2023 года установлено, что дефекты, выявленные 07.04.2023 года не устранены, в связи с чем следует обязать Управление строительства, инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района в срок до 01 октября 2023 года привести покрытие проезжей части по пер. Дзержинского в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержалпо указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Управления строительства, инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района и третьего лица Администрации Карталинского муниципального района по доверенности ФИО1 заявленные требования не признала, пояснив, что капитальный ремонт участка дороги по пер. Дзержинского в г. Карталы включен в Программу дорожной деятельности Карталинского муниципального района на 2024 год. В целях соблюдения требований безопасности дорожного движения в 2023 году по решению Собрания депутатов Карталинского муниципального района выделены средства из местного бюджета на проведение ремонта дорожного покрытия по пер. Дзержинского, после проведения мероприятий по заключению контракта ремонт покрытия будет осуществлен, в связи с чем просила в иске отказать.

В статье 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пункт 1 статьи 12 этого Федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под эксплуатацией автомобильной дороги - комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению;

К требованиям безопасности к автомобильным дорогам при эксплуатации в силу п. 8,п.13.1 ст.3 вышеуказанного Регламента относятся в частности мероприятия по проведению работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременному устранению или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги; При этом в силу п.13.2 ст.3 Регламента на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Согласно п.22 ст.5 Регламента текущий контроль состояния автомобильной дороги и сооружений на ней осуществляется заказчиком путем периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учетом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценкой качества их содержания и эксплуатационного состояния, в порядке, установленном международными и региональными стандартами, а в случае их отсутствия - национальными (государственными) стандартами государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента Таможенного союза.

Из материалов дела следует, что Карталинской городской прокуратурой по обращениям граждан проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что участок автодороги протяженностью 730 метров, шириной 7 метров в пер. Дзержинского от пересечения с ул. Свердлова до ул. Пролетарской в г. Карталы имеет сплошные разрушения дорожного покрытия, что подтверждается протоколом инструментального обследования ОГИБДД ОМВД «Карталинский» Челябинской области от 07 апреля 2023 года и фототаблицей к нему, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.15-82), в связи с чем прокурором 12 апреля 2023 года было направлено в адрес Главы Карталинского района представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения (л.д.83-84).

Как следует из ответа главы Карталинского муниципального района на представление прокурора ямочный ремонт дорожного покрытия указанного участка дороги будет произведен до 31мая 2023 года, капитальный ремонт в 2024 году. (л.д.87).

Между тем, согласно сообщения МО МВД России «Карталинский» от 02.06.2023 года, основанного на акте выездного обследования сотрудников ОГИБДД от 01 июня 2023 года представление прокурора не исполнено, выявлено 9 участков непрерывного, сплошного разрушения дорожного покрытия на участке автодороги по пер. Дзержинского, а дефекты дорожного покрытия, выявленные 07 апреля 2023 года устранены частично. (л.д.88, 89-101).

В соответствии со ст.14,15 Закона №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления.

В соответствии с соглашением № 02 от 09.01.2023 года полномочия по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в границах Карталинского городского поселения переданы Карталинскому муниципальному району с возложением соответствующих полномочий на Управление строительства, инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района.

Указанные в акте обследования дефекты дорожного покрытия по пер. Дзержинского в г. Карталы могут привести к росту ДТП, созданию опасности для жизни и здоровья людей.

Доказательств обратного, и в частности, того, что дорожное покрытие в пер. Дзержинском в г. Карталы соответствуют предъявляемым законодательством требованиям, ответчиком в суд не предоставлено.

На представленных фото и материалах видно, что дорожное покрытие в пер. Дзержинского в г. Карталы по состоянию на 07 апреля 2023 года и на 01 июня 2023 года имеет многочисленные дефекты, недопустимые в силу требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Управление строительства, инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района является по настоящему спору надлежащим ответчиком, поскольку именно на этот орган местного самоуправления возлагается обязанность осуществления дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования г. Карталычто следует из Соглашения № 02 от 09 января 2023 года о передаче полномочий в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на нихКарталинскому муниципальному району в лице вышеуказанного Управления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статья 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании части 1 статьи 22 этого Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу части 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из совокупности вышеизложенного следует, что именно Карталинский муниципальный район в лице Управления строительства, инфраструктуры и ЖКХ представляет муниципальное образование, наделенное полномочиями при разрешении вопросов местного значения в сфере обеспечения сохранности муниципальных автомобильных дорог общего пользования в соответствии с п.1.1, п.2.10, пп. 40 п.3.1 Положения «Об Управлении строительства, инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района Челябинской области» № 243 от 28.02.2017 года, в связи с чем возложение на него обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения соответствует закону.

Доводы представителя ответчика о принятии решения Собранием депутатов Карталинского муниципального района 29.06.2023 года о выделении денежных средств из местного бюджета на проведение ремонта дорожного покрытия по пер. Дзержинского в 2023 году, не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку это обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности осуществлять контроль за надлежащим состоянием дорог в границах муниципального образования, кроме того, в представленных проекте решения и приложения к нему сведений о ремонте именно пер. Дзержинского не содержится, при том, что в силу статьи 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" задачами органов местного самоуправления являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляется собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

При таком положении, в силу статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании", требования ГОСТ Р50597-2017 являются обязательными для ответчика, поскольку в данном случае названные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора заявлены обоснованно, в связи с чем на ответчика необходимо возложить обязанность устранения имеющихся нарушений в части приведения дорожного покрытия автодороги в пер. Дзержинского в г. Карталы в соответствии с заявленными исковыми требованиями.

При определении срока для устранения нарушений действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований хотя не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчика устранить выявленные нарушения, в связи с чем полагает установить срок до 01 октября 2023 года, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление строительства, инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района Челябинской области ( ИНН <***>) в срок до 01 октября 2023 года привести дорожное покрытие проезжей части по пер. Дзержинского от пересечения с ул. Свердлова до ул. Пролетарской в г. Карталы в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Смирных И.Г.

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2023 года.