61RS0023-01-2022-007523-05
Дело №2-444/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Черепановой Л.Н.,
при секретаре Ларионовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <...> лицо КУИ Администрации г. Шахты об обязании снести аварийные жилые дома,
установил:
прокурор г. Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнив исковые требования, обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.
Прокурором г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья.
Ростовская область приняла на себя обязательство до 01.09.2017 ликвидировать аварийный жилой фонд, признанный таковым до 01.01.2012.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от 18.04.2013 № 196 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах». На территории города Шахты разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации города Шахты от 27.12.2018 № 6745.
Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты в 2015-2020гг. полностью расселены следующие многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Указанные многоквартирные дома находятся в зоне жилой застройки и фактического проживания людей, в том числе несовершеннолетних.
По результатам проведенных мероприятий по изъятию земельных участков, а также помещений частной формы собственности, расположенных в аварийных домах по вышеуказанным адресам, муниципальное образование «Город Шахты» является собственником данных объектов. Таким образом, к ведению муниципального образования «Город Шахты» относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов. При этом указанные аварийнные многоквартирные дома в нарушение установленных Программой сроков до настоящего времени не снесены, Администрацией города меры к его сносу не приняты. Пустующие и разрушающиеся дома до сих пор не демонтированы и представляют опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент. В указанные дома имеется свободный доступ, данные места могут посещать дети и подростки, собираться лица без определенного места жительства, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан города от преступных посягательств. В результате бездействия должностных лиц администрации муниципального образования мероприятия по сносу жилого дома, признанных аварийными и подлежащими сносу до настоящего времени не исполнены. Это в свою очередь не позволяет обеспечить на территории муниципального образования безопасность жизни и здоровья граждан, и является нарушением прав граждан в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности. По результатам проведенной проверки ранее прокуратурой города 10.03.2020 главе Администрации г.Шахты внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства аналогичного содержания, однако, до настоящего времени полномочия Администрацией не реализованы и указанные многоквартирные дома не снесены.
Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд обязать Администрацию г. Шахты в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресам:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
Старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений на иск не предоставил.
Представитель КУИ Администрации г. Шахты ФИО1, действующий на основании доверенности от 12.12.2022, в судебное заседание явился, считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению. Пояснил, что в отношении дома <данные изъяты> издано постановление Администрации г. Шахты от 18.06.2020г. №1672 «О согласовании сноса (демонтажа) объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты», расположенных по адресу: <данные изъяты>». В отношении дома <данные изъяты> издано постановление Администрации г. Шахты от 29.08.2019г. №3359 «О согласовании сноса (демонтажа) объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты», расположенных по адресу: г<данные изъяты>».
Выслушав истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.
Статьей 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Судом установлено, в рамках реализации программных мероприятий в городе Шахты в 2015-2020гг. полностью расселены следующие многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
К ведению муниципального образования «город Шахты» относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.
Дома № <данные изъяты> снесены, дома №<данные изъяты> в нарушение установленных Программой сроков до настоящего времени не снесены.
Пустующие и разрушающиеся дома до сих пор не демонтированы и представляют опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент.
В связи с тем, что в указанные дома имеется свободный доступ, данные места могут посещать дети и подростки, собираться лица без определенного места жительства, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан города от преступных посягательств.
Согласно ч. 11 ст. ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе эти программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, или этапы этих программ (за исключением этапа 2016 года), на реализацию которых с 1 января 2011 года до 31 декабря 2015 года предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки. Этап 2016 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе этап 2016 года этой программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, должен быть реализован не позднее чем 1 сентября 2017 года. Ростовская область приняла на себя обязательство до 01.09.2017 ликвидировать аварийный жилой фонд, признанный таковым до 01.01.2012.
Так, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от 18.04.2013 № 196 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах». На территории города Шахты разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации города Шахты от 27.12.2018 № 6745.
Результатом реализации мероприятий должно стать не только решение проблемы переселения граждан, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Таким образом, в силу действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложено выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.
Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 11.11.2022г. (л.д.6).
Указанные аварийные дома в нарушение установленных Программой сроков до настоящего времени не снесены.
Ссылка на то, что 29.08.2019г. и 18.06.2020г. вынесены постановления Администрации г.Шахты «О согласовании сноса (демонтажа) объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образовании «Город Шахты», расположенных по адресам: <данные изъяты> проводятся мероприятия по организации закупки на определение исполнителя работ по подготовке проекта организации работ по сносу расселенного дома и сметы на снос, обеспечению проведения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса расселенного дома, несостоятельна, доказательств проведения указанных в постановлении мероприятий не представлено.
На основании изложенного, учитывая, что до настоящего времени указанные аварийные жилые дома не снесены, администрация г. Шахты, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу домов на протяжении длительного времени не организовывает, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
обязать Администрацию города Шахты, ИНН <данные изъяты>, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда в г. Шахты по адресам: <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Л.Н. Черепанова
Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2023г.