Дело № 2-279/2025
УИД 76RS0004-01-2025-000433-33
Мотивированное решение
изготовлено 7 июля 2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2025 года г. ФИО2 Ярославской области
Даниловский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ловыгиной А.Е.,
при секретаре Леонтьевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Даниловского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области о возложении обязанности оборудовать место массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Даниловского района Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области о возложении обязанности оборудовать место массового пребывания людей – площадь Соборную г. Данилова Ярославской области системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
В обоснование требований истец ссылается на то, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области проведена проверка исполнения требований об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей и иных мест, задействованных при проведении праздничных мероприятий, посвященных 80-й годовщине Победы в Великой отечественной войне, на территории городского поселения ФИО2 Ярославской области. В ходе проверки установлено, что на территории г. Данилова в перечень мест массового пребывания людей входит Соборная площадь, где в границах мемориала воинам-даниловцам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 09.05.2025 были проведены мероприятия по возложению венков и цветов. В ходе мероприятий установлено несоответствие указанного места требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 ввиду отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией, предусмотренной подпунктом «б» пункта 23 требований. Паспорт безопасности места массового пребывания «Площадь Соборная» утвержден 01.02.2016 и актуализирован 25.06.2024 администрацией городского поселения ФИО2. В силу требований законодательства ответственность за исполнение мероприятий, возложена на администрацию городского поселения ФИО2. При отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией при проведении праздничных мероприятий в месте массового пребывания людей, ответственность за соблюдение указанных требований и безопасность данного мероприятия фактически перекладывается на его организаторов. Принятые на свое усмотрение организаторами мероприятий дополнительные альтернативные пути решения данного вопроса, в частности использование звукоусилительной аппаратуры, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую защищенность места массового пребывания людей. На основании изложенного просит суд, обязать администрацию городского поселения ФИО2 Ярославской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место массового пребывания людей – площадь Соборную г. Данилова Ярославской области системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской федерации о 25.03.2015 № 272.
Истец – помощник прокурора Даниловского района Ярославской области Мягкова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика - администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала.
Заслушав помощника прокурора Даниловского района Ярославской области Мягкову М.А., представителя администрации ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
На основании пп. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2, пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения; юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования).
Названными Требованиями предусмотрено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2); организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (пункт 3).
Согласно разделу II Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности мест массового пребывания людей с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и их возможных последствий проводится категорирование мест массового пребывания людей.
Пунктом 23 Требований предусмотрено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе, системой оповещения и управления эвакуацией.
Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта (пункт 31). Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей (пункт 32).
Таким образом, в силу приведенных норм, оборудование мест массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией является обязательным, а отсутствие такой системы создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Постановлением главы администрации городского поселения поселок ФИО2 № 480 от 03.09.2024 утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории городского поседения ФИО2. 16.06.2025 в постановление внесены изменения в части изложения перечня мест массового пребывания людей на территории городского поселения ФИО2.
Согласно приложению № 1 к постановлению администрации городского поселения ФИО2 от 16.06.2025 № 317 в данный перечень включена площадь «Соборная» г. Данилова Ярославской области.
В городском поселении ФИО2 действует муниципальная программа «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории городского поселения ФИО2 на 2023-2025 годы», утвержденная постановлением администрации городского поселения ФИО2 от 12.12.2024 № 716. Программа предусматривает выполнение мероприятий по проектированию и установке системы оповещения и управления эвакуацией в местах массового пребывания людей.
Из материалов дела следует, что на основании поручения прокуратуры Ярославской области от 21.03.2024 прокуратурой Даниловского района Ярославской области проведена проверка по вопросу исполнения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что площадь «Соборная» г. Данилова входит в перечень мест массового пребывания людей. Администрацией городского поселения ФИО2 не приняты меры к оснащению системой оповещения и управления эвакуацией населения места массового пребывания людей - площади «Соборная» в городе Данилове.
В связи с выявленными нарушениями прокурором Даниловского района Ярославской области в адрес главы администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области 05.05.2025 внесено представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений.
В ответе главы городского поседения ФИО2 Ярославской области от 26.05.2025 не оспаривается факт вышеуказанного нарушения. Дополнительно указывается, что площадь Соборная оборудована камерами видеонаблюдения, прорабатывается возможность установки громкоговорителей на здании администрации Даниловского муниципального района.
Вместе с тем, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в нарушение предписаний пунктов 22 и 23 Требований указанное место массового пребывания людей до настоящего времени не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. Обязанность по обеспечению такой системой мест массового пребывания людей на территории городского поселения ФИО2 лежит на администрации названного поселения.
Отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией в местах массового пребывания людей не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора о возложении обязанности на ответчика оборудовать место массового пребывания людей – площадь Соборную г. Данилова Ярославской области системой оповещения и управления эвакуацией.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, характера подлежащих выполнению действий, мнения сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области к администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области (ИНН <***>) о возложении обязанности оборудовать место массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей удовлетворить.
Возложить на администрацию городского поселения ФИО2 Ярославской области обязанность оборудовать место массового пребывания людей – площадь Соборную г. Данилова Ярославской области системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской федерации о 25.03.2015 № 272, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ловыгина А.Е.