Судья Карамзина Ю.В. гр. дело № 33-7156/2023

(гр. дело № 2-24/2023) УИД 63RS0022-01-2022-001816-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Дудовой Е.И.,

судей: Серикова В.А., Александровой Т.В.,

при секретаре Гилязовой Р.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области и Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области на решение Похвистневского районного суда Самарской области от 24 марта 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО2, ФИО3 к Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области, Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, Правительству Самарской области, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области об обеспечении вне очереди благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области предоставить ФИО2 и члену ее семьи ФИО3 вне очереди по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области, площадью не ниже установленных норм предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь.

В остальной части исковых требований отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Дудовой Е.И., объяснения представителя истца ФИО2 - ФИО4, возражавшего против доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области, Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, Правительству Самарской области, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области об обеспечении вне очереди благоустроенным жилым помещением по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО3 является инвалидом 2 группы и опекуном недееспособной дочери ФИО2 (инвалида детства).

Решением Похвистневского районного суда от 02.06.2022, жилой дом, в котором проживают истцы, признан непригодным для проживания, а заключение межведомственной комиссии муниципального района Похвистневский Самарской области от 15.10.2021 о выявлении оснований для признания помещения по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиями признано незаконным.

С 01.05.2014 истцы признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в список инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному району Похвистневский.

23.08.2022 ФИО3 обратилась в Администрацию сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Постановлением Администрации сельского поселения Алькино от 05.09.2022 №62 ФИО3 отказано.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, истцы просили суд обязать Администрацию сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский, Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области, Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, Правительство Самарской области обеспечить ФИО2 вне очереди благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, приближенным к лечебно-профилактическому учреждению, общей площадью не ниже нормы предоставления, с учетом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с принятым решением, Администрация сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области и Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм процессуального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 - ФИО4 просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

От ФИО3 и администрации муниципального района Похвистневский Самарской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Иные лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Судебная коллегия, в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, а после признания его утратившим силу – Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в который включено заболевание «Эпилепсия с частыми припадками», код заболевания по МКБ-10 – G40- G41.

Лица, страдающие указанным заболеванием, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В соответствие с приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» к указанным заболеваниям относятся, в том числе, хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, коды заболеваний по МКБ-10 – F03-F09.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства, в настоящее время инвалидом первой группы, что подтверждается справкой серии №

Решением Похвистневского районного суда Самарской области от 22.01.2001 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана недееспособной. Данное решение суда вступило в законную силу 02.02.2001 года.

Постановлением администрации Похвистневского района Самарской области №59 от 28.02.2001, опекуном ФИО2 назначена ее мать – ФИО3 (инвалид второй группы).

Постановлением главы сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский от 22.10.2014 №57 ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по сельскому поселению Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области.

С 01.05.2014 ФИО2 включена в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Решением Похвистневского районного суда Самарской области от 02.06.2022 года, вступившим в законную силу 12.07.2022, по гражданскому делу № 2-145/2022, исковые требования ФИО2, ФИО3 удовлетворены. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором проживают истцы, признан непригодным для проживания.

Согласно справке №906 от 22.08.2022, выданной главой сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский, ФИО3 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> Совместно с ней по указанному адресу зарегистрированы: дочь ФИО2, сын ФИО5 (зарегистрирован, но не проживает).

Собственниками указанного жилого дома являются ФИО2 (1/6 доля в праве), ФИО5 (5/6 долей в праве), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 23.08.2022.

23.08.2022 ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма.

Постановлением главы сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский от 05.09.2022 №62 ФИО3 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Заместителем Похвистневского межрайонного прокурора 14.11.2022 на указанное постановление внесен протест.

Постановлением главы сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области от 17.11.2022 №75 постановление от 05.09.2022 №62 признано недействительным. ФИО3 отказано в принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В соответствии с выпиской из истории болезни ФИО2 состоит на <данные изъяты> учетах в поликлинике <данные изъяты> с диагнозом 16.04.2013 – <данные изъяты>

Согласно заключению врачебной комиссии №3289 от 23.12.2022 ФИО2 (диагноз G40) по состоянию здоровья нуждается и имеет право на дополнительную жилую площадь на основании приказа МЗ РФ №987н от 29.11.2012.

В материалах учетного дела ФИО2 имеется письмо начальника юридического отдела администрации муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО1 от 14.05.2021 №01.05/188, согласно которому администрация сообщает, что ФИО2 с 01.05.2014 состоит в списках инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по муниципальному району Похвистневский Самарской области и просит предоставить пакет документов.

Также в материалах учетного дела имеется справка ГУП СО «Центр технической инвентаризации» Похвистневский городской филиал от 22.10.2014 №690, согласно которой ФИО2 жилых строений и приватизированного жилья в городском округе Похвистнево не имеет.

Согласно справке от 20.03.2023, выданной врачом-психиатром <данные изъяты> ФИО2 нуждается в постоянном постороннем уходе и наблюдении.

В соответствии со сведениями главного врача <данные изъяты>» от 21.03.2023, медицинским заключением врачебной комиссии № 615 от 20.03.2023 ФИО2 по состоянию здоровья самостоятельно обслуживать себя не может, нуждается в постоянной посторонней помощи.

На основании ответа ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области Министерства труда и социальной защиты РФ от 14.03.2023, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлась инвалидом 2 группы с 1998 года, с 2003 года – инвалид 1 группы с причиной <данные изъяты>. Далее на освидетельствование не обращалась.

Таким образом, судом установлено, что право истца на получение жилого помещения во внеочередном порядке, прямо предусмотренное ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, до настоящего времени не реализовано.

Ссылка представителя Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский, Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области об отсутствии признания ФИО2 малоимущей, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку сам факт признания ФИО2 в 2014 году нуждающейся в улучшении жилищных условий по сельскому поселению Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области дает основания полагать о признании ее малоимущей.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Принимая во внимание, что до настоящего времени ФИО2 жилое помещение не предоставлено, суд обоснованно возложил обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и находящееся на территории сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области, с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь, на Администрацию сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области.

С учетом вышеприведенных положений закона, правовые основания возложения такой обязанности на иных ответчиков – Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области, Правительство Самарской области, Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, у суда первой инстанции отсутствовали.

Поскольку законодательством не закреплено обязанности по предоставлению жилого помещения в определенной приближенности к лечебно-профилактическим учреждениям, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований в части предоставления жилого помещения, приближенного к лечебно-профилактическому учреждению.

Также суд первой инстанции правомерно обязал администрацию сельского поселения предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, считает их правильными.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме вне зависимости от доводов жалобы, представления.

Судебная коллегия приходит к выводу о возможности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме вне зависимости от доводов апелляционных жалоб.

В силу абзаца 6 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 01 февраля 2021 года N 3-П, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежащий применению во взаимосвязи с положениями части 2 статьи 58 этого Кодекса и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предполагает принятие решения о предоставлении вне очереди жилого помещения гражданину, имеющему статус инвалида, страдающему соответствующим хроническим заболеванием, признанному недееспособным и нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или проживание с ним опекуна, являющегося по смыслу семейного законодательства членом его семьи (супругом или близким родственником), в качестве члена семьи нанимателя.

Таким образом, при разрешении вопроса о предоставлении жилого помещения истцу ФИО2 во внеочередном порядке юридически значимым обстоятельством являлось и определение минимальной площади предоставляемого жилого помещения, с учетом площади, необходимой для проживания с ней члена ее семьи - матери, являющейся опекуном.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции возложил на администрацию сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области предоставить по договору социального найма ФИО2 и члену ее семьи ФИО3 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных норм предоставления.

Исходя из вышеуказанной правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 01 февраля 2021 года N 3-П, поскольку в ходе рассмотрения дела подтвердился факт нуждаемости ФИО2 в постоянном постороннем уходе с целью обеспечения ее особых нужд и потребностей, что позволяет суду апелляционной инстанции установить необходимость предоставления во внеочередном порядке ФИО2 жилого помещения с учетом площади, необходимой для проживания ее опекуна ФИО3

Согласно решению Собрания представителей муниципального района Похвистневский Самарской области от 30 января 2019 г. № 214, принятого судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства по делу, в муниципальном районе Похвистневский Самарской области установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: для одиноко проживающих граждан – 18 кв.м общей площади; для семьи, состоящей из двух человек – 15 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека; для семей из трех и более человек – по 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, учитывая норму предоставления жилого помещения для семьи из двух человек (по 15 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека), утвержденную решением Собрания представителей муниципального района Похвистневский Самарской области от 30 января 2019 г. № 214, общая площадь подлежащего предоставлению жилого помещения должна составлять не менее 30 кв.м.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит изменению, с дополнением решения указанием на обеспечение ФИО2 во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма с учетом площади, необходимой для проживания с ней члена ее семьи – матери (являющейся опекуном ФИО2) - ФИО3, общей площадью не менее 30 кв.м. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Судебная коллегия считает, что доводы апелляционных жалоб направлены на неправильное толкование норм действующего гражданского законодательства применительно к данным правоотношениям, в связи с чем, подлежат отклонению.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Похвистневского районного суда Самарской области от 24 марта 2023 года изменить, дополнив указанием на обеспечение ФИО2 во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма с учетом площади, необходимой для проживания с ней члена ее семьи - матери, являющейся опекуном ФИО2 - ФИО3, общей площадью не менее 30 кв.м.

В остальной части решение Похвистневского районного суда Самарской области от 24 марта 2023 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области и Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: