РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

21.09.2023.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Волошиной Л.Е.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчиков администрации г.Сочи, департамента городского хозяйства администрации г.Сочи ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Сочи, департамента городского хозяйства администрации г.Сочи о постановке на учет а качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1. обратился в Центральный районный суд г.Сочи с административным иском к администрации г.Сочи, департаменту городского хозяйства администрации МО город-курорт Сочи, в котором просил:

признать за ФИО1 право на постановку на учет на получение жилого помещения в соответствии с пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона "О ветеранах" с 27.11.2002;

возложить обязанность на администрацию г.Сочи поставить на учет ФИО1, как имеющего право на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем, за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона "О ветеранах" с 27.11.2002.

В обоснование требований указывает, что истец ФИО1 в соответствии с Указом Президента РФ от 09.12.1994 и Постановлением Правительства РФ № 1360 выполнял специальные задачи в зоне вооруженного конфликта в период с 28.12.1995 по 21.02.1996 в Чеченской Республике, а общий срок службы в Российской армии проходил до 06.10.1996. Истец был снайпером спецназа в в/ч №11879 под командованием майора ФИО4, хотя условно считался сварщиком P.M.О., что подтверждается справкой. Так, 26.07.2000 г. истцу было выдано льготное удостоверение ветерана боевых действий с указанием прав на льготы в соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона "О ветеранах" серии КК № 001218, о чем была сделана запись в военном билете (страница 23). Данное обстоятельство подтверждается копией военного билета и справкой, выданной Союзом комитета Солдатских Матерей ФИО5. Истец указывает, что в военном билете была зачеркнута запись на странице № 23. Согласно п.2 приложения к форме № 1 приложения № 8 к инструкции (пункты 9, 16) Приказа МО РФ 500 от 19.11.2007, военный билет должен вестись (заполняться) аккуратно, без исправлений, помарок и неустановленных сокращений, четким и разборчивым почерком. В связи с этим 22.11.2005 истцу было выдано другое удостоверение серии БК № 0470522, о чем сделана запись в военном билете на странице 24. Это удостоверение было истцом утрачено. В связи с этим 15.07.2007 Истцу выдали дубликат удостоверения серии БК № 045813505, но в данном дубликате отсутствует отметка о ранее выданных удостоверениях. Соответствующая запись о выдаче дубликата также заносится в учетные документы, указанные в пункт настоящего Порядка лицам, имеющим настоящее удостоверение, предоставляются льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона "О ветеранах".

Истец обратился в администрацию г.Сочи с заявлением о постановке его в льготную очередь на получение жилья как участника боевых действий. Согласно ответу администрации г.Сочи, истец не имеет права на льготу, так как ему необходимо было встать на учет до 01.01.2005. Истец указывает, что его права нарушены, поскольку он ущемлен в своих правах по сравнению с другими ветеранами боевых действий, которые состоят на учете. Истец поясняет суду, что у ФИО1 право на получение мер социальной поддержки (обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий) возникло с 01.01.2004, то есть до 01.01.2005. При этом, отсутствие у истца на руках до 22.11.2005 (дата получения под роспись) второго удостоверения ветерана боевых действий, не лишает истца права на получение социальных льгот, установленных для этой категории граждан. По этим основаниям, подробно изложенным в исковом заявлении, истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

В адресованном суду письменном отзыве, представитель Департамента городского хозяйства администрации МО город-курорт Сочи указал, что действующим жилищным законодательством предусмотрено только очередное (малоимущим гражданам) и внеочередное (гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат) предоставление жилого помещения. Правом на внеочередное предоставление жилых помещений семья ФИО1 не обладает. Ветераны и инвалиды боевых действий, принятые на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке ст.57 Жилищного кодекса РФ. По этим основаниям, подробно изложенным в письменном отзыве, ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители сторон ссылались на обоснование своих требований и возражений.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Решение Центрального районного суда города Сочи от 18.04.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01.08.2022, ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21.02.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по кассационной жалобе ФИО1 по правилам административного судопроизводства, руководствуясь положениями КАС РФ.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.05.2023 данные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 п.1 ст.3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Статьей 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством РФ.

Из анализа положений действующего законодательства, следует, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п.6 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, поставлено в зависимость от двух обстоятельств: наличия удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки, обращение в компетентные органы до 01.01.2005 с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и с предоставлением документа (удостоверения ветерана боевых действий), подтверждающего данное право.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в своем Определении от 04.02.2014 № 236-О, поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 01.01.2005, согласно Жилищному кодексу РФ приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1-4 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, которые по состоянию на 01.01.2005 имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Предоставление права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета только ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1-4 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, которые были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на соответствующий учет до 01.01.2005, - притом, что ветеранам боевых действий из числа тех же лиц, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленным на учет после этой даты, предоставлено право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях осуществлено в пределах полномочий федерального законодателя по определению механизма реализации социальной поддержки ветеранов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 06.12.2018 № 3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия:

во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, и,

во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 в период с 28.12.1995 по 21.02.1996 выполнял специальные задачи в зоне вооруженного конфликта - в Чеченской Республике.

26.07.2000 ФИО1 получил удостоверение "Исполняющего обязанности военнослужащего в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" серии КК № 001218, выданное военным комиссариатом Лазаревского г.Сочи.

Согласно ответу ФКУ "Военный комиссариат Краснодарского края" от 01.09.2020, за получением удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 обратился в установленном порядке в ноябре 2005 г. Удостоверение ветерана боевых действий серии БК №0470522, было оформлено истцу 22.11.2005 на основании решения комиссии военного комиссариата Краснодарского края по выдаче удостоверений ветерана боевых действий в соответствии с предоставленным ранее установленным порядком заявлением и другими подтверждающими материалами.

15.06.2007 военным комиссариатом Краснодарского края, ввиду утраты ранее выданного удостоверения, ФИО1 выдано удостоверение серии БК №0470522, дающее последнему право и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ.

Установлено, что с целью реализации своих жилищных прав, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ФИО1 обратился с заявлением в Департамент городского хозяйства администрации МО город-курорт Сочи. Ответом Департамента городского хозяйства администрации МО город-курорт Сочи от 10.01.2020, ФИО1 отказано во включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории "Участники В.О. войны и приравненные к ним по льготам лица". Основанием для отказа послужил факт того, что ФИО1, как ветеран и инвалид боевых действий, был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005.

В обоснование требований ФИО1 указывал на то, что льготное удостоверение ветерана боевых действий с указанием прав на льготы в соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ ему было выдано 26.07.2000; названное удостоверение было истрачено, и, 15.07.2007 ФИО1 был выдан дубликат удостоверения, без отметки о ранее выданных удостоверениях.

ФИО1 также отмечает, что его права нарушены, поскольку он ущемлен в своих правах по сравнению с другими ветеранами боевых действий, которые состоят на учете. Полагает, что право на получение мер социальной поддержки (обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий) возникло у него с 01.01.2004, в связи с вступлением с указанной даты Федерального закона от 27.11.2002 № 159-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах".

Отказ органа местного самоуправления (в лице его отраслевых органов), исходит из того, что граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, которые по состоянию на 01.01.2005 имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов. В данном случае, в отношении данной категории граждан государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Право истца, как ветерана боевых действий, принятого на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005, может быть реализовано в порядке ст.57 Жилищного кодекса РФ.

Между тем, юридически значимым обстоятельством является установление наличия у ФИО1 права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п.6 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ (определение от 12.04.2005 № 128-О), распространяется установленное пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ в действующей редакции, право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, и принимая во внимание, что отсутствие у ФИО1 на руках до 22.11.2005 (дата получения под роспись другого (второго)) льготного удостоверения ветерана боевых действий, не лишает последнего права на получение социальных льгот, установленных для этой категории граждан, то есть не лишает его права реализовать свое преимущественное право и после 01.03.2005.

Суд отмечает, что выданное ФИО6 26.07.2000 льготное удостоверение серии КК №001218 "Ветерана боевых действий" с указанием прав на льготы в соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, было заполнено с помарками и в военном билете была зачеркнута запись на странице № 23, поэтому 22.11.2005 истцу было выдано другое удостоверение серии БК №0470522, о чем сделана запись в военном билете на странице 24, поскольку согласно пункту 2 приложения к форме № 1 приложения № 8 к инструкции (п.п.9,16) Приказа МО РФ 500 от 19.11.2007, военный билет должен вестись (заполняться) аккуратно, без исправлений, помарок и неустановленных сокращений, четким и разборчивым почерком.

В связи с этим ФИО6 не был включен ответчиком в перечень лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки-обеспечение ветеранов боевых действий за счет средств Федерального бюджета жильем, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Право истца на получение льгот в соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ дополнительно подтверждается справкой №44-с от 27.10.2005, выданной Военным комиссариатом Лазаревского района г.Сочи. Данная справка подтверждает, что истцу не предоставлялось возможным получить удостоверение "Ветерана боевых действий" до 01.01.2005, поскольку в Военном комиссариате отсутствовали бланки удостоверений "Боевых действий", удостоверение выдано истцу 24.10.2005.

Таким образом, невозможность реализации права на льготы у ФИО1 обусловлена не его поведением, а причинами, от него независящим, в связи с чем, с учетом установленных обстоятельств, суд считает, что у ФИО1 до 01.01.2005 возникло право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на постановку на учет на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах".

обязать администрацию г.Сочи поставить на учет ФИО1 как имеющего право на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.09.2023.

Председательствующий