Дело № 5-196/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 апреля 2025 года г. Зверево Ростовской области

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Астахова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за однородные правонарушения

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 при осуществлении предпринимательской деятельности в павильоне «ШауRoom», расположенном по адресу: <...> пав. У, нарушила санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данное правонарушение было обнаружено специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО3, ФИО4 и Каменском районах в ходе проведения выборочной проверки соблюдения прав граждан на получение доступных и качественных услуг в сфере бытового обслуживания ИП ФИО2, в результате которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, а именно СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

2.1. Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points) <3>, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания).

2.5 Планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс изготовления пищевой продукции, не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (на одном столе распаковываются сырые куры для гриля и там же разделывается готовая курица гриль (отделяются кости, кожа) режется на кусочки, которые используются для приготовления шаурмы.

При отстутвии цехового деления на предприятии общественного питания допускается работа с сырьем и готовой продукцией (изготавливаются салаты, хот-доги, шаурма, бургеры, куры гриль, сырые бедра курицы, донар, картошка фри, блины в ассортименте, сендгвичи».

2.14. Для обеззараживания воздуха в помещении, задействованного в приготовлении холодных блюд (салаты), отсутствует бактерицидное оборудование которое должно использоваться в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

2.15. Предприятия общественного питания не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, не исключающие риск загрязнения пищевой продукции (используется привозная вода в пластиковых емкостях, которая набирается и привозится с квартиры предпринимателя). Договор на поставку питьевой воды с водоканала отсутствует.

2.21. Персонал организации общественного питания, не имеет личных медицинских книжек с пройденными медицинскими осмотрами, профессиональной гигиенической подготовки и аттестацией, вакцинацией, установленным законодательством РФ (2 человек – повар ФИО1, ФИО2).

2.22. Не проводится ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний.

3.2. Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания не используются раздельные производственные столы (столы для сырой и готовой продукции не маркированы), разделочный инвентарь (разделочные доски, ножи) не маркированы.

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции обрабатывается и хранится совместно.

3.4. Не исключен риск микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работниками, в связи с тем, что в зоне изготовления пищевой продукции хранятся личные вещи (обувь, верхняя одежда персонала).

3.7. Отсутствует туалет с раковиной для мытья рук персонала, со слов персонал использует общественный туалет.

3.8. В холодильном оборудовании, где хранятся скоропортящиеся продукты и сырье отсутствует термометр, в связи с чем не представляется возможность оценить эффективность работы холодильника. Не ведется ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции.

4.3. Фритюрные жиры, используемые при (изготовлении) пищевой продукции (картофель фри) во фритюре, не подвергаются ежедневному контролю. Отсутствует информация о замене фритюрных жиров, не фиксируется замена масла ответственным должностным лицом в электронной или бумажной форме.

4.5. В целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятия общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного оборудования, не используются в соответствии с инструкциями по их применению и не хранятся в специально отведенных местах.

4.6. Отсутствуют промаркированные емкости с растворами дезинфицирующих и моющих средств с указанием названия средства, его концентрации, даты изготовления, предельного срока годности.

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра от 14.04.2025, подписанного должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО3, ФИО4 и Каменском районах и индивидуальным предпринимателем ФИО2

Поскольку выявленные нарушения свидетельствовали о наличии угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), то главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО3, ФИО4 и Каменском районах в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол № 59 от 14.04.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Кроме того, руководствуясь п. 10 ч. 1 ст. 27.1 и положениями ст. 27.16 КоАП РФ, положениями главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО3, ФИО4 и Каменском районах принята мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, о чем составлен протокол № 59 от 14.04.2025, копия которого под роспись вручена индивидуальному предпринимателю ФИО2

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебном заседании указала о признании вины в совершении вменяемого ей административного правонарушения и раскаянии, а также сообщила, что обязуется устранить выявленные нарушения.

Представитель административного органа главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО3, ФИО4 и Каменском районах ФИО5 в судебном заседании просила приостановить деятельность индивидуального предпринимателя, пояснила, что помимо указанных нарушений в административном протоколе, согласно экспертному заключению № 06.601-719 от 16.04.2025 технологический процесс в части обеспечения безопасности пищевой продукции (стол готовой продукции 1, лопатка 2) в павильоне «ШАУ ROOM» не соответствует требования п.п. 8-9 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011»О безопасности пищевой продукции» по показателю «бактерии группы кишечных палочек в смывах. Кроме того, продукция, согласно отобранным образцам, также не соответствует требованиям п. ж приложения ТР ЕАЭС 051/2021 Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки», так как обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что подтверждается заключением эксперта № 06.601-732 от 17.04.2025.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения "СанПиН 2.3/2.4.3590-20", устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (п. 1.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания (п. 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Материалами дела подтверждается, признается и не оспаривается индивидуальным предпринимателем ФИО2, что при организации последней предпринимательской деятельности в павильоне «ШауRoom», расположенном по адресу: <...> пав. У, ей были допущены указанные в протоколе осмотра от 14.04.2025 г. и приведенные выше нарушения пунктов 2.1., 2.5., 2.14., 2.15., 2.19., 2.21., 2.22., 3.2., 3.4., 3.7., 3.8.,4.3., 4.5., 4.6. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», что, в свою очередь, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом осмотра от 14.04.2025 года в ходе которого были выявлены нарушения санитарных правил при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению;

Действия ИП ФИО2 судья квалифицирует по ст.6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, которое создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, посягает на здоровье граждан, все обстоятельства правонарушения, нарушающего благополучие человека, влияющего на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая, что выявленные нарушения устранить в периоды работы невозможно, с учетом изложенных обстоятельств, менее строгий вид административного наказания не обеспечивает достижение цели административного наказания.

В силу ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

В соответствии с п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материала дела следует, что мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности ИП ФИО2 при организации предпринимательской деятельности в павильоне «ШауRoom», расположенном по адресу: <...> пав. У, была применена 14.04.2025 с 17 час. 00 мин.

Следовательно, в соответствии с требованиями названных выше норм в рассматриваемом случае срок административного приостановления деятельности начал исчисляется с 14.04.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности павильона «ШауRoom», расположенного по адресу: <...> пав. У, сроком на 90 (девяносто) суток, заключающегося в запрете приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности павильона «ШауRoom», расположенного по адресу: <...> пав. У, с зачетом в срок административного приостановления деятельности - срока временного запрета, установленного протоколом от 14.04.2025.

Разъяснить, что судья, азначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Данное постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Ростовский областной суд через постоянное судебное присутствие в г.Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области либо непосредственно в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья В.В. Астахова