Решение по делу № 2-1510/2022 от 27.09.2022 | Сальский городской суд (Ростовская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В ходе проверки МБОУ СОШ № 42 с. Сандата установлено, что в нарушение п. 2.2.2, 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие территории образовательной организации имеет многочисленные дефекты асфальтного покрытия. В судебном

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1510/2022

УИД 61RS0021-01-2022-002414-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Поповой О.Г.

при секретаре Кистеревой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 42 с.Сандата Сальского района, Администрации Сальского района Ростовской области, Управлению Образования Сальского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние здания образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 42 с.Сандата Сальского района, Администрации Сальского района Ростовской области, Управлению Образования Сальского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние здания образовательной организации, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 42 с. Сандата.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с п.п. 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Пунктом 2.2.2. СП 2.4.3648-20 установлено, что спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.

Пунктом 2.2.4. СП 2.4.3648-20 установлено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Таким образом, МБОУ СОШ № 42 с. Сандата реализует образовательные программы в здании, не соответствующем требованиям федерального законодательства. Образовательной организацией не обеспечены безопасные условия обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Невыполнение МБОУ СОШ № 42 с. Сандата требований вышеуказанного законодательства нарушает права обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также охрану жизни и здоровья, посещающих общеобразовательную организацию.

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ № 42 с. Сандата является муниципальным бюджетным учреждением.

Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 42 с. Сандата является муниципальное образование «Сальский район». Функции Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Управление образования Сальский район.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации -собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с п. 1.8, 1.10 Положения об управлении образования Сальского района в новой редакции, утвержденного решением Собрания депутатов Сальского района от 28.02.2018 № 171 вышестоящим органом по отношению к школе является Управление образования Сальского района, действующего от имени Учредителя, являющегося главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными Управлению образования муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования.

Учредителем и собственником имущества управления образования является муниципальное образование «Сальский район». Имущество закреплено за управлением образования на праве оперативного управления. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени муниципального образования «Сальский район» осуществляет Администрация Сальского района.

Управление образования осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления района, органами местного самоуправления городского и сельских поселений, общественными организациями и объединениями.

Управление образования является главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными управлению образования муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования.

Из вышесказанного следует, что на Управление образования Сальского района возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об образовании муниципальными бюджетными образовательными учреждениями.

Таким образом, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и об образовании является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Состав лиц, посещающих МБОУ СОШ № 42 с. Сандата, непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено Сальским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Основанием для обращения прокурора в суд является материал проверки исполнения требований законодательства об образовании в части создания условий для охраны здоровья обучающихся, в том числе соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства.

С учетом изложенного, предъявление прокурором иска о соблюдении соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности.

Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиками нарушений законодательства об образовании и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Требования ст. 12 ГК РФ предусматривают способы защиты гражданских прав, в том числе и присуждения исполнения обязанностей в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, интересов и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. При этом указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных правах, свобод и законных интересов в сфере трудовых и иных отношений.

На основании изложенного, истец просит обязать МБОУ СОШ № 42 с. Сандата, Администрацию Сальского района Ростовской области, Управление образования Сальского района привести покрытие территории образовательной организации, расположенной по адресу: пер. Школьный, 1, с. Сандата, Сальский район, Ростовская область в соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Жуков Д.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель МБОУ СОШ № 42 с. Сандата, Администрацию Сальского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание явился, с исковыми требованиями согласился.

Представитель Администрации Сальского района Ростовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать истцу в их удовлетворении, ссылаясь на то, что Администрация Сальского района не является надлежащим ответчиком по делу, кроме того, у администрации Сальского района отсутствуют денежные средства для исполнения требований прокурора.

Ответчик Управление образования Сальского района Ростовской области о дате и времени судебного заседания извещен (л.д.48), представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления образования Сальского района Ростовской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения сторон, судом установлено следующее.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Прокурор в силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указывает на то, что 10.08.2022 г., в результате проведенной проверки исполнения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения МБОУ СОШ №42 с. Сандата установлено, что в нарушение п.2.2.2, 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие территории образовательной организации, дорожек и подходов на территории образовательной организации имеет многочисленные дефекты асфальтного покрытия. Таким образом, СОШ №42 с. Сандата реализует образовательные программы в здании, не соответствующем требованиям федерального законодательства. Образовательной организацией не обеспечены безопасные условия обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.10, 11-12).

Ранее, 31.01.2022г. в адрес администрации Сальского района было вынесено представление об устранении нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (л.д.21-25), меры прокурорского реагирования не привели к устранению допущенных нарушений.

Как следует из ответа администрации Сальского района от 04.03.2022г., в целях ремонта асфальтового покрытия территории СОШ №42 с. Сандата подготовлена сметная документация, получено положительное заключение экспертизы, в министерство общего и профессионального образования Ростовской области направлены предложения о включении ремонта асфальтового покрытия в проект областного бюджета на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024гг., в отношении СОШ №42 с. Сандата запланировано на 2024г. (л.д.26-28).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», установив отсутствие обеспечения образовательным учреждением безопасных условий обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку суд установил, что на дату рассмотрения дела покрытие территории образовательной организации СОШ №42 с. Сандата, дорожек и подходов на территории образовательной организации имеет многочисленные дефекты асфальтного покрытия.

Согласно пункту 1.1 Устава МБОУ СОШ № 42 с. Сандата является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, самостоятельным юридическим лицом, действующим на основании Устава, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Сальский район» (п. 1.7 Устава). Согласно уставу Учреждения, функции и полномочия Учредителя делегируются Управлению образования Сальского района (пункт 1.8 Устава Учреждения) (л.д.17-18).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из чего следует, что обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об образовании муниципальными бюджетными образовательными учреждениями, возложена на Управление образования Сальского района.

С учетом изложенного, предъявление прокурором иска о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности.

При таких обстоятельствах, обязанность по обеспечению соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и об образовании возлагается на МБОУ СОШ № 42 с. Сандата, самостоятельное юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье участников образовательного учреждения, на Администрацию Сальского района Ростовской области и Управление образования Сальского района, наделенное полномочиями учредителя.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку материалами дела подтверждено, что права учащихся МБОУ СОШ № 42 с. Сандата на надлежащее обеспечение требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушаются.

Предъявление прокурором иска (ст. 45 ГПК РФ) о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности, что соответствует ст. 12 ГК РФ, требование направлено на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд полагает установить срок выполнения мероприятий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно привести покрытие территории образовательной организации, расположенной по адресу: пер. Школьный, д.1 с. Сандата Сальского района Ростовской области в соответствии с установленными требованиями до 01 сентября 2023 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Сальского городского прокурора к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 42 с.Сандата Сальского района, Администрации Сальского района Ростовской области, Управлению Образования Сальского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние здания образовательной организации, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 42 с.Сандата Сальского района, Администрацию Сальского района Ростовской области, Управление Образования Сальского района Ростовской области привести покрытие территории образовательной организации, расположенной по адресу: пер. Школьный, д.1 с. Сандата Сальского района Ростовской области в соответствии с установленными требованиями в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Попова

Мотивированное решение составлено – 28 сентября 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →