Дело № 33-3455/2023 Судья Федотова М.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Алдошиной В.В.,

судей Быковой Н.В., Крыловой Э.Ю.,

при секретаре Дзядевич И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства труда и социальной защиты Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 4 мая 2023 года по гражданскому дело № 2-604/2023 (УИД 71RS0028-01-2023-000374-98) по иску Максимовой Е.Ю. к министерству труда и социальной защиты Тульской области об оспаривании решения об отказе во включении в список лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в указанный список, обеспечении жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

установил а :

Максимова Е.Ю. обратилась в суд с иском к министерству труда и социальной защиты <адрес> об оспаривании решения об отказе во включении в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в указанный список, обеспечения жилым помещением.

В обоснование заявленных требований указала, что относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Суворовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ее мать, Максимова Н.Н., была лишена родительских прав. Постановлением главы администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она была направлена в государственное учреждение на полное государственное обеспечение в Тульскую областную школу интернат.

За ней было закреплено право на жилую площадь в <адрес>. Указанное жилое помещение является аварийным и непригодным для проживания.

Обратившись с заявлением в министерство труда и социальной защиты <адрес> о включении в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, получила отказ, поскольку на момент обращения достигла 23-летнего возраста. С данным распоряжением ответчика не согласна, поскольку оно нарушает ее права, как сироты, на получение жилого помещения специализированного фонда.

С учетом уточнения исковых требований, просила признать незаконным распоряжение министерства труда и социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе во включении Максимовой Е.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязать министерство труда и социальной защиты <адрес> включить ее, Максимову Е.Ю., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области обеспечить ее, Максимову Е.Ю., благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм в срок до 31 декабря 2024 г.

Истец Максимова Е.Ю. в судебном заседании просила исковые требования с учетом уточнений удовлетворить.

Представитель ответчика, министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Найденова О.Ю., просила в удовлетворении исковых требований отказать в связи с отсутствием правовых оснований.

Решением Советского районного суда г. Тулы от 4 мая 2023 года исковые требования Максимовой Е.Ю. к министерству труда и социальной защиты Тульской области об оспаривании решения об отказе во включении в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в указанный список, обеспечении жилым помещением, удовлетворены.

Суд признал незаконным распоряжение министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.03.2022 № 31-р об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязал министерство труда и социальной защиты Тульской области включить ФИО1, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязал министерство труда и социальной защиты Тульской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм в срок до 31 декабря 2024 года.

В апелляционной жалобе министерство труда и социальной защиты Тульской области просит отменить решение суда первой инстанции, как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права, при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неверной оценке представленных сторонами доказательств, подтверждающих отсутствие уважительности причин пропуска срока на обращение в орган опеки с заявлением о постановке нуждающейся в обеспечении жилым помещением из специализированного жилищного фонда.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Проверив материалы дела в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство пунктами «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда г. Тула по договорам найма специализированных жилых помещений установлен в Законом Тульской области от 3 мая 2007г. № 820-ЗТО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области».

В соответствии с частью 6 ст.3 и п.п.1,2 ст.9-1 Закона Тульской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области» от 03.05.2007 № 820-ЗТО жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются для проживания: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется.

Во исполнение норм федерального законодательства принят Закон Тульской области от 13 декабря 2012 г. № 1868-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области», в соответствии с которым в Тульской области с 1 января 2013 г. детям-сиротам, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, министерством труда и социальной защиты Тульской области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тульской области на территории Тульской области по месту жительства в соответствующем населенном пункте либо по их выбору в границах другого населенного пункта.

Закон Тульской области от 18 декабря 2008 г. № 1185-ЗТО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тульской области» (в редакции, действующей с 1 января 2013 г.) предусматривает, что к полномочиям органа опеки и попечительства относятся: формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Тульской области.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ году, родителями являются мать – ФИО2, отец – ФИО3, это подтверждается свидетельством о рождении ФИО1

Решением Суворовского районного суда Тульской области от 12.11.2001 ФИО2 была лишена родительских прав в отношении своей дочери ФИО1, которая была передана на попечение органа опеки и попечительства.

Из свидетельства о смерти №, выданного отделом ЗАГС <адрес> и <адрес>, следует, что отец ФИО1 – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была направлена в государственное учреждение на полное государственное обеспечение. Из указанного постановления следует, что родители ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишены родительских прав решениями Суворовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. За ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное в <адрес>.

ФИО1 зарегистрирована с 2007 года по адресу: <адрес>.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выписки ЕГРН следует, что ФИО1 в собственности (1/5 доли в праве общей долевой собственности) имеет жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Из Постановления Администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден список ветхого и аварийного жилого фонда находящегося на территории муниципального образования <адрес>, и акта об отнесении жилого дома к категории непригодности для проживания, составленного в сентябре 2001 года, следует, что вышеуказанное жилое помещение является непригодным для проживания.

Из справки №, выданной администрацией муниципального образования рабочий <адрес>, следует, что жилое помещение – жилой <адрес> в <адрес> отнесен к категории непригодных для проживания.

Из справки ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» следует, что за ФИО1 сведения о недвижимом имуществе и зарегистрированных на него правах отсутствуют.

ФИО1 обратилась с заявлением в министерство труда и социальной защиты Тульской области о включении в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области № 31-р от 15.03.2022. ФИО1 отказано во включении в список лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку на момент обращения достигла 23-летнего возраста.

Из ответа Главы администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района на обращение ФИО1 следует, что ФИО1 обращалась в администрацию с заявлением с целью предоставления жилого помещения и ей было разъяснено ее право на обращение в территориальный отдел по Суворовскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Из ответа Главы администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района на судебный запрос следует, что обращения от ФИО1 по вопросу предоставления жилого помещения не поступали, ФИО1 значится в списке проживающих в аварийном жилье, расположенном по адресу: <...>. Указанный дом является аварийным и подлежит сносу. Вопрос по переселению дома будет рассматриваться по мере финансирования и реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>.

Из ответа администрации муниципального образования <адрес> на судебный запрос следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, значится в списке непригодного для проживания жилья с высоким уровнем износа. Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу» вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Обращений от ФИО1 по вопросу предоставления жилого помещения не зарегистрировано.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходил из того, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет в собственности жилое помещение, непригодное для проживания, доказательств обратному ответчиком не представлено, а также учитывая то, что ФИО1 иного находящегося в пользовании на основании договора социального найма пригодного для проживания жилого помещения не имеет, пришел к выводу о том, что она имеет право на предоставление по месту жительства благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда носит установленный законодательством заявительный характер, однако с таким заявлением истец не обращалась до достижения возраста 23 лет, а уважительности причин такого длительного не обращения не предоставила, отклоняется судебной коллегией.

Судебная коллегия полагает, что истец, по объективным и уважительным причинам без специальной правовой поддержки, без государственной поддержки в реализации и защите прав, по уважительной причине не могла своевременно обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ею возраста 23 лет, что в свою очередь, не может препятствовать ей реализовать свое право на обеспечение благоустроенным жилым помещением. Как установлено судом в процессе рассмотрения дела, государственное учреждение, в котором находилась ФИО1, как сирота, не предприняло всех необходимых мер по разъяснению ей прав на предоставление жилого помещения, как сироте и само не пыталось в интересах ФИО4 обратиться с ходатайством о предоставлении ей жилого помещения взамен, закрепленного за ней непригодного для проживания жилого помещения, тем более ФИО4 принадлежит 1/5 доли.

Между тем, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 ч. 3 ст. 8 данного закона).

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Исходя из данных норм, а также учитывая ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Судебная коллегия также учитывает, что 18.04.2019 вступили в силу Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, которыми предусмотрено следующее.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (п. 3 Правил).

Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают, в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (пп. «г» п. 4 Правил).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

С доводами апелляционной жалобы о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящим иском в силу достижения ею возраста 34 года, судебная коллегия согласится не может, поскольку в исковом заявлении поставлен вопрос о праве на жилое помещение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носящих длящийся характер, который является дополнительной гарантией по социальной поддержке этих лиц, установленных Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Возлагая на ответчика обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда общей площадью не менее установленной социальной нормы, суд первой инстанции, обоснованно исходил из того, что в настоящее время ФИО1 подлежит обеспечению специализированным жилым помещением в соответствии с приведенными выше требованиями действующего законодательства, принимая во внимание положения части 2 статьи 206 ГПК РФ, учитывая характер и объем действий, которые следует совершить ответчику в целях исполнения решения суда, принимая во внимание позицию истца, правильно установил срок до 31.12.2024, до которого министерство труда и социальной защиты Тульской области обязано исполнить решение суда в полном объеме, считая его разумным и достаточным.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

В целом доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, изложенная в мотивировочной части обжалованного судебного акта, ссылок на какие-либо обстоятельства, требующие дополнительной проверки, истцами не приведено.

Нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по доводам, приведенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Тулы от 4 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства труда и социальной защиты Тульской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи