Дело № 2-3222/2022
55RS0007-01-2022-004272-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2022 года город Омск Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р.Л.И. к Департаменту жилищной политики Администрации города Омска, Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,
установил:
Р.Л.И. обратилась в суд с иском к Департаменту жилищной политики Администрации города Омска, Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. В обоснование указала, что признана нуждающейся в предоставлении помещения по договору социального найма, по стоянию на 2021 год номер очереди истца в соответствующем списке - №. В указанную очередь истица была включена на основании распоряжения директора Департамента жилищной политик от ДД.ММ.ГГГГ как лицо, нуждающееся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с составом семьи – один человек. Истица не согласна с номером присвоенной очереди. Заявление о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения и включении в соответствующую очередь истица подавала в Администрацию Октябрьского АО г. Омска еще в 1979 году, и была постановлена в указанную очередь. Как указывает истица, ответственным лицом за учет очереди была инспектор Администрации Октябрьского АО г. Омска К.В.И. С момента образования департамента жилищной политики Администрации г. Омска, в их ведение были переданы сведения об учете очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Однако, у департамента жилищной политики отсутствуют сведения об истце, как о лице, нуждающемся в предоставлении жилого помещения. Истец в силу возраста не может достоверно установить куда пропали учетные сведения в отношении нее из Администрации Октябрьского АО г. Омска. Истица обращалась в Администрацию г. Омска, к ответчикам, прокуратуру, в администрацию Президента РФ. Исчерпав возможность решить вопрос в досудебном порядке, истица обратилась в суд. Полагает, что если исчислять очередь с 1979 года, истица бы уже реализовала свое право на получение жилого помещения по договору социального найма. Указывает, что несмотря на то, что истица не относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещения вне очереди, жилье ей может быть предоставлено на основании решения органа местного самоуправления, так как право истца на получение жилого помещения не реализовано.
Просит возложить на ответчиков обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения во внеочередном порядке.
Р.Л.И. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить. Пояснила, что с 1979 года по 2000 год стояла в очереди на получение жилья в Октябрьской Администрации г. Омска. На протяжении этих лет отмечала очередь начальник К.В.И. Также в очереди на получение жилья стояла Ф.С.В., с которой они жили по соседству. Впоследствии переехала проживать в Кировский район, прописалась к отцу. Полагает, что К.В.И. не передала сведения по ней в департамент жилищной политики. Полагает, что должна быть восстановлена в очереди, жилья не имеет, поэтому жилье должно быть предоставлено ей вне очереди.
Ответчик департамент жилищной политики Администрации г.Омска в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, отзыв на исковое заявление не представил.
Представители ответчика Министерства имущественных отношений Омской области Л.А.С. и П.А.Ю., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, представили в суд отзывы на исковое заявление, в котором указали, что требования истца не подлежат удовлетворению, истица относится к малоимущим, предоставление жилых помещений по договорам социального найма относится к полномочиям органов самоуправления в области жилищных отношений, Министерство имущества Омской области не является надлежащим ответчиком по делу.
Администрация г. Омска, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, третье лицо Администрация Октябрьского АО г. Омска в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, отзыв на исковое заявление не представили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив показания свидетеля, совокупность представленных доказательств с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе РФ, введенном в действие с 01.03.2005.
Частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ закреплен общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
До 1 марта 2005 года жилищное законодательство руководствовалось "Жилищным кодексом РСФСР".
В своем заявлении истица указывает, что была поставлена в очередь лиц, нуждающихся в получении жилого помещения в 1979 году.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определялись статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно положениям статьи 30 ЖК РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.
Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.
Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливался законодательством Союза ССР, Жилищным кодексом РСФСР и другим законодательством РСФСР.
Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления рассматривались в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщалось гражданам в письменной форме (статья 31 ЖК РСФСР).
В силу положений ст. 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
Граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:
1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;
2) выезда на другое постоянное место жительства;
3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;
4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.
Снятие с учета осуществлялось органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане уведомлялись в письменной форме.
Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом РФ случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 ст. 52 ЖК РФ).
В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
В силу части 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне.
Как следует из материалов дела Р.Л.И. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области с 20.01.2020 года по общему списку составом 1 человек.
Распоряжением департамента жилищной политики Администрации города Омска №-р от ДД.ММ.ГГГГ Р.Л.И. поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по заявлению от 10.12.2019 (л.д. 90, 91).
Приказом департамента общественных отношений и социальной политики Администрации города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ Р.Л.И., Р.Е.А. были признаны малоимущими (л.д. 93).
Согласно ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ номер очереди Р.Л.И. в списке граждан, состоящих на учете, утвержденном распоряжением исполняющего обязанности директора департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-р "Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на 2022 год" – № Документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, Р.Л.И. не предоставлялись. Правовых оснований для предоставления Р.Л.И. жилого помещения по договору социального найма у Администрации города Омска не имеется. Помещение по договору социального найма может быть предоставлено Р.Л.И. в соответствии с действующим законодательством в порядке очереди, после обеспечения жилыми помещениями граждан, вставших на учет ранее (л.д. 88-89).
По сведениям, имеющимся в департаменте жилищной политики Администрации города Омска, в период с 19.10.2006 г. по настоящее время договор социального найма муниципального жилого помещения, договор найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда с Р.Л.И. не заключались. Решение о предоставлении Р.Л.И. жилого помещения на условиях договора социального найма, договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Администрацией города Омска в период с 19.10.2006 г. по настоящее время не принималось.
По сведениям филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области в Едином государственном реестре недвижимости за Р.Л.И. зарегистрировано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 133-136).
Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано за Р.Л.И. на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110).
Согласно копии лицевого счета в квартире по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают собственник Р.Л.И., ее дочь Р.Е.А., внук Р.К.В. (л.д. 125).
По сведениям БУ "Омский центр КО и ТД" Р.Л.И. было использовано право приватизации по договору безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ комнаты по адресу: <адрес> оформлена 1/2 доли в общей долевой собственности (л.д. 155).
Обосновывая свои исковые требования истица указывает, что не согласна с номером очереди в общем списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, что она была поставлена в очередь на получение жилья гораздо раньше, стояла в очереди в Октябрьской администрации г. Омска с 1979 г. по 2000 год, что по неизвестной причине при передаче сведений по очередникам из администрации района в администрацию города ее данные не были переданы. Полагает, что если бы ее данные были переданы в городской список, то она бы уже получила квартиру.
Постановлением Мэра города Омска от 04.08.2006 N 239-п "О некоторых вопросах учета и распределения муниципального жилищного фонда" был создан департаменте жилищной политики Администрации города Омска, утверждено "Положение о департаменте жилищной политики Администрации города Омска", функция распределения муниципального жилищного фонда возложена на департамент.
Постановлением Мэра города Омска от 20.10.2006 N 297-п "О внесении изменений и дополнений в Постановление Мэра города Омска от 10 августа 2005 года N 389-п "Об администрациях административных округов города Омска" полномочия по учету и распределению жилых помещений были исключены из числа функций, исполнение которых обеспечивалось администрациями административных округов г. Омска.
По обращениям Р.Л.И. о проверки законности исключения ее из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска 13.12.2021 был дан ответ, согласно которого по информации департамента жилищной политики Администрации г. Омска учетное дело Р.Л.И., сведения о включении ее в списки по г. Омску, а также сведения о снятии ее с учета и исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрацией <адрес> в департамент не передавались. Согласно п. 18 Постановления Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов и Президиума областного Совета профессиональных союзов от 26.12.1985 N 414 "Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области", действовавшего в период с 1 января 1986 года по 31.03.2004, учетные дела граждан, получивших жилые помещения и снятых с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, хранились в органах местного самоуправления Омской области в течение 5 лет. В связи с уничтожением учетного дела Р.Л.И. в связи с истечением срока хранения, проверить законность исключения из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в 2000 году не представляется возможным. (л.д. 73-74).
Согласно ответа администрации Октябрьского АО г. Омска от 07.12.2021 в рамках проводимой прокурорской проверки, документы, касающиеся вопросов учета жилищного фонда и предоставления жилых помещений, были переданы в департамент жилищной политики Администрации г. Омска согласно Постановлений Мэра города Омска в 2006 году. Учетные дела граждан, получивших жилые помещения и снятых с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, хранились в органах местного самоуправления Омской области в течение 5 лет, после указанного срока подлежали утилизации (л.д. 75-76).
Допрошенная в качестве свидетеля по делу Ф.С.В. в судебном заседании пояснила, что стоит в списке лиц, нуждающихся в получении жилого помещения с 1989 года по настоящее время. Истица действительно стояла в очереди на получение жилья в Октябрьской администрации города Омска. Причину, по которой сведения по истице не передали в общую очередь по городу, не знает. Представила на обозрение суда свою карточку очередника.
Из карточки очередника на имя Ф.С.В. следует, что она принята на учет для улучшения жилищных условий решением Октябрьского исполкома (профкома и администрации) ДД.ММ.ГГГГ за №, номер в общей очереди на 1989 год – №, во внеочередном, первоочередном списке – №, номер в общей очереди на 2022 год – №, во внеочередном, первоочередном списке – №.
Согласно ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска от 19.09.2022 Ф.С.В. состоит на учете в муниципальном образовании городской округ города Омска Омской области с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи три человека (она, сын, дочь) по категории "одинокая мать". В общем списке граждан, состоящих на учете, номер очереди Ф.С.В. – 3173, в списке граждан, состоящих на учете в первоочередном порядке, номер очереди - 796. В период с 19.10.2006 г. по настоящее время договор социального найма муниципального жилого помещения с Ф.С.В. не заключался, решение о предоставлении Ф.С.В. жилого помещения на условиях договора социального найма Администрацией города Омска в период с 19.10.2006 г. по настоящее время не принималось.
Также, из ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска от 19.09.2022 следует, что до введения в действие Жилищного кодекса РФ и принятия закона Омской области от 28.12.2005 № 772-ОЗ "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области функции принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и ведения учета осуществляли администрации административных округов города Омска. Список граждан, состоящих на учете в Октябрьском административном округе города Омска на 2006 год, был передан администрацией в департамент жилищной политики Администрации города Омска для составления единого списка граждан, состоящих на учете по городу Омску. Список был передан на бумажном носителе формата А3. Список граждан, состоящих на учете в Октябрьском АО г. Омска за 1979-2000 год, в департамент не передавались.
Согласно ответа Министерства образования Омской области от 21.07.2022 Р.Л.И. не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанной категории, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в Министерство образования Омской области Р.Л.И. не обращалась с заявлением о включении в указанный список.
В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В судебном заседании установлено, что истица не относится к категории граждан, которые имеют право на получение жилого помещения вне очереди.
Доказательств отнесения Р.Л.И. к лицам, имеющим право на получение жилого помещения вне очереди, материалы дела не содержат, истцом не представлено, судом дне добыто.
Суд принимает во внимание показания свидетеля Ф.С.В. Однако, доказательством того, что Р.Л.И. действительно состояла на учете в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, в Октябрьской администрации города Омска с 1979 года по 2000 год, а также, что после 2000 года продолжала числиться в очереди на получение жилья, пояснения Ф.С.В. являться не могут.
Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ).
Согласно положениям ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Документальных доказательств того, что Р.Л.И. состояла на учете в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, в Октябрьской администрации города Омска с 1979 года по 2000 год, а также после 2000 года, в материалах дела не имеется.
Кроме того, судом установлено, что в 2000 году Р.Л.И. приватизировала 1/2 долю в праве общей долевой собственности комнаты по адресу: <адрес>.
Согласно имеющихся в материалах дела копии лицевого счета, копии паспорта истца, Р.Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Поскольку до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть до 01.03.2005 года, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, по месту жительства, а снятие граждан с учете осуществлялось в том числе в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, а также в случаях выезда на другое постоянное место жительства, доводы истца о том, что она была снята с учета необоснованными действиями сотрудников администрации Октябрьского округа, и что если бы ее не сняли с учета, то она была бы в числе первых на получение жилья, либо уже получила жилье, не могут быть приняты судом во внимание. Указанные доводы опровергаются материалами дела и действующим на тот момент законодательством.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении истцу жилого помещения во внеочередном порядке у суда не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковое заявление Р.Л.И. к Департаменту жилищной политики Администрации города Омска, Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С.Марченко
В окончательном виде решение изготовлено 28.09.2022г.