Дело № 2-2/184/2022 (УИД 43RS0018-02-2022-000263-43)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 года пгт Даровской Кировской области
Котельничский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Каленниковой О.Ю.,
при секретаре Колотовой О.В.,
при помощнике судьи Холманских Т.А.,
с участием:
помощника прокурора Даровского района Кировской области Голомидовой И.А.,
Прокурора Даровского района Кировской области Чиркова Р.Э.,
материального истца – ФИО1,
представителя ответчика - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/184/2022 по исковому заявлению Прокурора Даровского района Кировской области в защиту прав и законных интересов ФИО1
к Администрации Муниципального образования Даровское городское поселение Даровского района Кировской области
о возложении обязанности предоставления жилого помещения во внеочередном порядке,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Даровского района Кировской области (далее – Прокурор) в защиту прав и законных интересов ФИО1 (далее – материальный истец) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Муниципального образования Даровское городское поселение Даровского района Кировской области (далее – ответчик) о возложении обязанности предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является собственником квартиры № в доме № по ул<адрес>
Заключением межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 23.12.2021 № 1 жилые помещения в доме № по <адрес> признаны непригодными для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.
21.01.2022 Администрацией Даровского городского поселения принято постановление № 20, согласно которому многоквартирный дом № по <адрес> подлежит сносу. Срок отселения физических лиц определен до 31.12.2024. Собственникам жилых помещений многоквартирного дома рекомендовано в срок до 31.12.2024 принять меры к сносу многоквартирного дома.
Постановлениями Администрации Даровского городского поселения от 21.04.2022 № 105,106 ФИО1 признана малоимущей и поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В течение 2022 года ФИО1 неоднократно обращалась в Администрацию Даровского городского поселения с заявлением о предоставлении ей во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.
09.06.2022 Администрацией Даровского городского поселения ФИО1 был предложен перечень жилых помещений, которые могут быть предоставлены ФИО1 по договору социального найма. При этом квартиры, которые могли бы быть предоставлены ФИО1 по договорам социального найма не отвечают требованиям ст. 57 ЖК РФ, санитарным требованиям и нормам, две квартиры не являются собственностью Даровского городского поселения, в связи с чем, ФИО1 была вынуждена отказаться от предоставляемых ей квартир.
21.09.2022 прокуратурой района в адрес главы Администрации Даровского городского поселения внесено представление с требованием устранить нарушения жилищного законодательства и предоставлении ФИО1 во внеочередном порядке жилого помещения, отвечающего требованиям жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Из ответа Администрации Даровского городского поселения на представление от 06.10.2022 следует, что в бюджете поселения нет денежных средств на выкуп аварийного жилья, вопрос о предоставлении ФИО1 во внеочередном порядке жилого помещения, отвечающего требованиям жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства, не разрешен.
При таких обстоятельствах, действия Администрации Даровского городского поселения нарушают право ФИО1, закрепленное ст. 40 Конституции РФ на предоставление жилого помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
ФИО1 24.08.2022 обратилась в прокуратуру района с заявлением о защите ее нарушенных жилищных прав, при этом в установленном порядке признана малоимущей. В связи с чем, с заявлением в интересах ФИО1 в порядке ст. 45 ГПК РФ обращается Прокурор Даровского района Кировской области.
Прокурор просит суд обязать Администрацию Даровского городского поселения Даровского района Кировской области предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в черте <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Даровского района Кировской области Голомидова И.А., Прокурор Даровского района Кировской области Чирков Р.Э. поддержали заявленные требования, на их удовлетворении настаивают.
Материальный истец - ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает.
Представитель ответчика - ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, находит их несоответствующими действующему законодательству, суду пояснила, что администрация поселения в соответствии с ЖК РФ 30.12.2021 утвердила план мероприятий по изъятию жилых помещений. Было принято постановление, где вся процедура расписана, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ. Полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований Прокурора не имеется.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, наблюдательное производство Прокуратуры Даровского района Кировской области по обращению ФИО1, суд приходит к следующему.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
Конституционный суд Российской Федерации в свои решениях неоднократно указывал, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, является собственником квартиры общей площадью 38,4 кв.м., расположенной на 2 этаже двухэтажного многоквартирного дома на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2014 (л.д.26).
Заключением межведомственной комиссии Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области от 23.12.2021 № 1 жилые помещения в доме <адрес> признаны непригодными для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что величина физического износа строительных конструкций объекта обследования составила 71%, что соответствует аварийному техническому состоянию здания в целом (л.д.8).
Постановлением Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области от 30.12.2021 № 210 утвержден План мероприятий по изъятию жилых помещений для муниципальных нужд в многоквартирном доме № по улиц <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу.
Согласно постановлению Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области от 21.01.2022 № 20 «О сносе и расселении многоквартирного дома» многоквартирный дом <адрес> признан подлежащим сносу. Определен срок отселения физических лиц до 31.12.2024. Собственникам жилых помещений многоквартирного дома рекомендовано в срок до 31.12.2024 принять меры к сносу многоквартирного дома (л.д.9).
Судом установлено, что решение об изъятии жилого помещения путем выкупа, администрацией поселения не принималось. Соглашение с собственником о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену не заключалось.
Как следует из материалов дела, ФИО1 признана малоимущей и поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.10,11).
В течение 2022 года ФИО1 неоднократно обращалась в Администрацию Даровского городского поселения с заявлением о предоставлении ей во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.
09.06.2022 Администрацией Даровского городского поселения ФИО1 был предложен перечень жилых помещений, которые могут быть предоставлены по договору социального найма. В судебном заседании представитель ответчика – ФИО2 суду пояснила, что ФИО1 также было предложено жилое помещение по адресу: <адрес> ФИО1 отказалась от предоставляемых ей квартир.
Как следует из объяснений ФИО1 она в настоящее время проживает в доме по адресу: <адрес> другого жилья она не имеет, кроме нее, в доме еще проживают жильцы в двух квартирах.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Правительство Кировской области постановлением от 27.03.2019 № 113-П утвердило Областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» на 2019-2025 годы согласно приложению.
Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05.03.2009 № 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 названного Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Таким образом, право на предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого собственник имеет лишь в случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области от 23.12.2021 № 1 жилые помещения в доме <адрес> признаны непригодными для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что органом местного самоуправления принято решение об изъятии жилого помещения, находящегося в аварийном доме и об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, отсутствует соглашение сторон о предоставлении истцу другого жилого помещения, кроме того, в Областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» на 2019 - 2025 годы, утвержденную Постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П, данный дом не включен.
Таким образом, срок расселения жилого дома не истек, доказательств того, что жилое помещение, в котором проживает истец ФИО1, представляет реальную опасность для ее жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, суду не представлено. Требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке заявлены истцом преждевременно.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о предоставлении собственнику ФИО1 во внеочередном порядке другого жилого помещения на условиях договора социального найма, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
Сам по себе факт признания ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и ее постановка на учет в качестве нуждающейся не влечет за собой возникновения обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению ей жилого помещения во внеочередном порядке.
Кроме того, необходимо отметить, что истец располагает иными возможностями предотвратить угрозу причинения вреда жизни и здоровью, в том числе, путем обращения за предоставлением жилья в маневренном фонде. Вместе с тем, от предоставления жилого помещения маневренного фонда ФИО1 отказалась.
Доводы стороны истца на внеочередное предоставление жилья на условиях социального найма с учетом признания ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, основаны на неверном толковании норм жилищного права. Предметом настоящего спора является защита жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, которая осуществляется в соответствии и порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных исковых требований Прокурора Даровского района Кировской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации Муниципального образования Даровское городское поселение Даровского района Кировской области о возложении обязанности предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в черте <адрес>, отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме – 13.12.2022г.
Судья О.Ю. Каленникова
Решение14.12.2022