Решение по делу № 2-1114/2023 от 27.02.2023

Дело №2-1114/2023

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Жаповой С.А.,

представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» с иском об обязании устранить нарушения в сфере социальной защиты прав пассажиров, а именно оборудовать пассажирскую платформу тактильноконтрастными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; на проступях краевых ступеней лестничных маршей пассажирской платформы нанести одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностями ступеней общей шириной 0,08 м.-0,1 м.; разместить на пассажирской платформе информационные указатели направления движения и знаки доступности для маломобильных групп населения. В обоснование заявленных требований указано, что Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, в ходе которой выявлены нарушения исполнения федерального законодательства о социальной защите прав пассажиров, в том числе с ограниченными возможностями, на пассажирской платформе станции Теплое озеро Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств-филиала ОАО «РЖД». В ходе проведенной транспортной прокуратурой проверки выявлены факты ненадлежащего состояния объектов железнодорожной инфраструктуры на станции Теплое озеро, влекущие нарушение прав пассажиров, в том числе маломобильных групп населения, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Вопреки требованиям п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 на пассажирской платформе станции Теплое озеро отсутствуют устройства тактильно-контрастных наземных указателей для инвалидов с недостатками зрения на основании ФИО5 52875. В нарушение требований п.6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей пассажирской платформы не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м. Вопреки требованиям пп.6.5.1 6.5.2 СП 59.13330.2020 информационные указатели направления движения и знаки доступности для маломобильных групп населения на пассажирской платформе станции Теплое озеро отсутствуют.

Исходя из требований действующего законодательства, обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «РЖД» услугам, возложена на собственника объекта, т.е. на ОАО «РЖД».

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства нарушает права пассажиров, в том числе с ограниченными возможностями, на обеспечение беспрепятственного доступа и пользование объектами железнодорожной инфраструктуры станции Теплое озеро Дальневосточной железной дороги.

На основании изложенного просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда на станции Теплое озеро Дальневосточной железной дороги устранить нарушения в сфере социальной защиты прав пассажиров, в том числе с ограниченными физическими возможностями, а именно: оборудовать пассажирскую платформу тактильноконтрастными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; на проступях краевых ступеней лестничных маршей пассажирской платформы нанести одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностями ступеней общей шириной 0,08 м. - 0,1 м.; разместить на пассажирской платформе информационные указатели направления движения и знаки доступности для маломобильных групп населения.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о возложении обязанности оборудовать пассажирские платформы на станции Теплое озеро тактильно-контрастными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения прекращено в связи с отказом истца от иска в части этих требований.

В судебном заседании истец требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что требования ч.1 ст.15 Закона №181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры применяются с ДД.ММ.ГГГГ к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам. Пассажирская платформа на станции Теплое Озеро 1963 года постройки, реконструкция на данном объекте проводилась в 2006 г., станция не является вновь вводимым в эксплуатацию объектам, в связи с чем требования прокурора не подлежат удовлетворению. Также материалы дела не содержат сведений о фактах обращения граждан, являющихся инвалидами, в структурные подразделения ОАО «РЖД» на предмет нарушения их прав. В Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств принимаются меры по обеспечению доступности для маломобильных пассажиров при их нахождении на объектах дирекции (составляются паспорта доступности, разрабатываются программы адаптации, разработан корпоративный порядок обеспечения условий доступности и обслуживания для маломобильных пассажиров, который согласован с общественным объединением инвалидов, принимаются заявки на обслуживание маломобильных пассажиров). Предъявление прокурором иска влечет вмешательство в хозяйственную деятельность ответчика, что недопустимо и нарушает баланс финансовых возможностей компании. Устранение несоответствий, требующих значительных финансовых затрат, осуществляется в ОАО «РЖД» планово, путем утверждения соответствующих программ с определением источников финансирования, в связи с чем при удовлетворении требований срок исполнения решения суда следует продлить до 24 месяцев.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 784 ГК РФ предусматривает, что общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2003 года N18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии со ст.4 Закона РФ "О защите прав потребителей" организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно положениям ст.7 вышеназванного Закона потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет собственник.

Федеральный закон от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Из положений п.3 ст.1, п.2 ст.20 ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", п.15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ N703 от 20 ноября 2003 года, следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (часть 7 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ).

В соответствии со ст.80 Федерального закона от 10 января 2003 года N18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

В силу ст.80.1 указанного закона перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на вокзалах и в поездах дальнего следования услуг определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно статье 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно - правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Согласно п.7 п.п.1 п.8 «Положения о Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» основными задачами дирекции являются оказание услуг по предоставлению инфраструктуры пригородного пассажирского комплекса, содержание пассажирских обустройств и прилегающим к ним территорий; дирекция в соответствии с возложенными на нее задачами оказывает услуги по предоставлению инфраструктуры пригородного пассажирского комплекса, в том числе для безопасной посадки/высадки пассажиров, размещения необходимой информации для пассажиров.

В соответствии с п.9 Устава ОАО «РЖД» главной целью деятельности общества является обеспечение потребностей физических лиц в услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом.

Для соблюдения прав инвалидов и других маломобильных групп населения разработан свод правил СП №5913330.2020 «Свод Правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», который распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения.

Согласно п.6.2.8 СП №5913330.2020 «Свод Правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на проступях краевых ступеней лестничных маршей пассажирской платформы должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

Знаком доступности для МГН должны обозначаться зоны посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках (на платформах, перронах и т.п.) (п.6.5.1 СП).

Технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию. Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке (п.6.5.2 СП).

Граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875 (п.8.4.12 СП).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Биробиджанской транспортной прокуратурой была проведена проверка по факту исполнения законодательства о защите прав потребителей и инвалидов в Дальневосточной Дирекции пассажирских обустройств – структурном подразделении Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД», в том числе, на станции Теплое Озеро.

В ходе проведенной транспортной прокуратурой проверки выявлены факты ненадлежащего состояния объектов железнодорожной инфраструктуры на станции Теплое Озеро, влекущие нарушение прав пассажиров, в том числе маломобильных групп населения, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в нарушение требований п. 6.2.8 СП59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей пассажирской платформы не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м; отсутствуют информационные указатели направления движения и знаки доступности для маломобильных групп населения на пассажирской платформе станции (п.п.6.5.1, 6.5.2 СП 59.13330.2020).

Доводы ответчика о том, что истцом не представлены сведения о фактах обращений граждан, являющихся инвалидами, судом отклоняются, так как данные обстоятельства не освобождают ответчика от обязанности по приведению станции Теплое озеро в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы ответчика о том, что положения ч.1 ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на основании ч.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 N419-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств подлежат применению с 01 июля 2016 года исключительно по вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, и такой же вывод следует из п.9 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.11.2015 N 329 во исполнение Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ, не состоятельны в силу следующего.

Действующее законодательство предусматривает в обеспечение доступности для маломобильных групп населения на проступях краевых ступеней лестничных маршей пассажирских платформ нанесение противоскользящих полос, контрастных с поверхностями ступеней общей шириной 0,08 м. – 0,1 м.; размещение на пассажирских платформах информационных указателей направления движения и знаки доступности для маломобильных групп населения, а ответчиком в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не представлено допустимых доказательств, подтверждающих техническую невозможность осуществления данного вида работ.

При этом, требования Закона РФ "О защите прав потребителей" и Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" относительно безопасности и доступности оказываемых услуг распространяются на все объекты железнодорожного транспорта, независимо от года их постройки и ввода в эксплуатацию.

Исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции конкретного объекта.

Доводы о проводимых работах по обеспечению доступности для маломобильных пассажиров при их нахождении на объектах дирекции не освобождают ответчика от обязанности принять все необходимые меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов для беспрепятственного доступа к таким объектам.

Из представленных документов усматривается, что исковое заявление было подано Биробиджанским транспортным прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения нарушения прав потребителей и инвалидов в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, что не может расцениваться как вмешательство в уставную, хозяйственную деятельность ОАО "РЖД", а также расцениваться как осуществление полномочий по государственному транспортному надзору.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора материальных затрат и планирование их в бюджете, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда - 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на проступях краевых ступеней лестничных маршей пассажирской платформы на станции Теплое Озеро нанести одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностями ступеней общей шириной 0,08 м. – 0,1 м.; разместить на пассажирской платформе информационные указатели направления движения и знаки доступности для маломобильных групп населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Дата составления мотивированного решения 06.03.2023 г.

Судья И.В. Пляцок

Копия верна

Судья:_____________________

(И.В. Пляцок)

Секретарь судебного заседания

_______________( Ю.А.Суздальцева)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 77RS0002-02-2022-015476-89

Решение (не) вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело №2-1114/2023 и хранится в Центральном районном суде <адрес>