Дело № 2а-1-412/2022

УИД 73RS0011-01-2022-000801-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2022 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Николаевой Н.Д.,

при секретаре Авдеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «Выровское сельское поселение» Ульяновской области к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Майнскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Выровское сельское поселение» Ульяновской области обратилась в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что решением Майнского районного суда Ульяновской области администрации МО «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области было вменено в обязанность обустроить места для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: - в пос. Станция Выры (13 шт.); - в с. Полбино (9 шт.); - в пос. Безлесный (5 шт.); - пос. Безречный (11 шт.); - в с. Выры (4 шт.); - в с. Ляховка (1 шт.), в срок до 31.12.2021 года. Определением Майнского районного суда администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2022 года.

На основании исполнительного листа *** от 13.10.2021 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 11.02.2022 было возбуждено исполнительное производство ******. В связи с неисполнением исполнительного документа, 26.09.2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

При этом, полномочия, необходимые для исполнения решения Майнского районного суда, являются полномочиями МО «Майнский район», переданными на уровень МО «Выровское сельское поселение», и неисполнение судебного акта связано в первую очередь с неполным финансированием, выделенным на указанные цели передающей стороной. Администрация поселения выполнила подготовительные мероприятия, необходимые для исполнения решения суда, использовав полный объем переданных средств. Для надлежащего решения данного вопроса необходимо было дополнительное выделение средств в общей сумме 880 052 руб. О необходимости дофинансирования неоднократно сообщалось администрации района, но из-за существенного дефицита районного бюджета выделения дополнительных средств не произошло.

Администрация поселения сделала все от нее зависящее, и нарушение сроков исполнения решения суда произошло исключительно по независящим от нее причинам.

Просит освободить МУ Администрацию МО «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству ***, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 26.09.2022 года.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Майнского района Ульяновской области.

Представитель административного истца администрации муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных дополнениях к иску указала, что в связи с существенным дефицитом бюджета МО «Майнский район», недостаточностью имеющихся бюджетных средств, переданных Выровскому сельскому поселению в соответствии с заключенным соглашением на 2022 год на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, добровольно в установленный срок произвести оплату по исполнительному производству не представилось возможным. Бюджет на 2020-2021-2022 принят с дефицитом, недостатком денежных средств в размере 104 593,3 тыс. рублей; дополнительное финансирование отсутствует. Просила заявленные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Майнскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. ФИО1 в письменных возражениях на иск против удовлетворения заявленных требований возражала. Полагала, что законных оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора не имеется. Кроме того, должником не представлены документы, подтверждающие действия должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ и части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Частью 6 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Как следует из материалов дела, решением Майнского районного суда Ульяновской области от 01.09.2021 года на администрацию МО «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области возложена обязанность обустроить места для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: - в пос. Станция Выры (13 шт.); - в с. Полбино (9 шт.); - в пос. Безлесный (5 шт.); - пос. Безречный (11 шт.); - в с. Выры (4 шт.); - в с. Ляховка (1 шт.), в срок до 31.12.2021 года.

На основании исполнительного листа *** от 13.10.2021 г. судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Майнскому району УФССП по Ульяновской области ФИО1 11.02.2022 было возбуждено исполнительное производство ***-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Определением Майнского районного суда от 25.02.2022 года администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2022 года.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения после предоставления отсрочки исполнения судебного акта, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от 02.09.2022 года, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Майнскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 02.09.2022 года было вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп.

Статьей 5 Закона N 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В абзаце 1 пункта 75 Постановления Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" Верховный Суд Российской Федерации отметил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, с целью освобождения от уплаты исполнительского сбора должнику должна быть предоставлена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, обязывающего его передать взыскиваемые денежные средства, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенной на него обязанности.

Таким образом, по смыслу приведенных норм и их разъяснения высшими судами необходимыми условиями для взыскания исполнительского сбора являются вручение должнику в установленном законом порядке постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и неисполнение должником названных требований в установленный срок при отсутствии у должника уважительных причин для такого неисполнения. Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в отсутствие у него уважительных причин для такого неисполнения являются самостоятельным основанием для вынесения в отношении него постановления о взыскании исполнительского сбора. Возможность освобождения должника от взыскания исполнительского сбора обусловлена наличием объективно непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Судом исследовался вопрос о виновности должника в неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа, проверялись доводы заявителя о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа, о принятии им необходимых мер для своевременного исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Установлено, что 29 декабря 2021 года между администрацией муниципального образования «Майнский район» (именуемый муниципальный район) и администрацией муниципального образования «Выровское сельское поселение» (именуемый Поселение) заключено соглашение о передаче части полномочий; согласно п.п. 1.1, 2 Соглашения Муниципальный район передает, а Поселение принимает и обязуется осуществлять полномочия, связанного с осуществлением участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а именно: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Пунктом 3.2.1 данного соглашения предусмотрено, что для реализации полномочий, указанных в настоящем Соглашении, межмуниципальный район обязан передать поселению в порядке, установленном соглашением, финансовые средства на реализацию полномочий, предусмотренных разделом 2 настоящего Соглашения. Соглашение действует с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года. Сумма межбюджетных трансферов, перечисляемых на осуществление передаваемых согласно разделу 2 настоящего Соглашения полномочий из бюджета муниципального района в бюджет поселения на 2022 год, составляет 14 090 руб. Ранее аналогичные соглашения заключались сторонами на 2018, 2019, 2020, 2021 гг.

28.10.2021 и 27.04.2022 администрацией МО «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области заключались договора на выполнение кадастровых работ объекта недвижимости (на 22 площадки).

По сообщению и.о. главы администрации МО «Выровское сельское поселение» ФИО3 от 13.10.2022, денежные средства, выделенные администрацией МО «Майнский район» Ульяновской области на исполнение полномочий по участию в организации деятельности по сбору ТКО в сумме 14 090 руб., использованы в полном объёме на выполнение кадастровых работ. Для выполнения работ в полном объёме требуется 1 060,5 тыс. рублей.

Суду представлены копии писем главы администрации сельского поселения в администрацию МО «Майнский район», которые направлялись в 2022 году с просьбой предоставления дополнительных межбюджетных трансферов на исполнение решения суда от 01.09.2021 года. По данным административного истца, денежные средства не поступили.

Так, согласно пояснительной записке об исполнении бюджета муниципального образования «Майнский район» за 2022 год, подготовленной начальником отдела доходов МУ «Финансовое управление администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области ФИО4, главного распорядителя бюджетных денежных средств, бюджет на 2022 год в основном своем объеме дотационный, испытывался недостаток средств, который составляет 104 593,3 тыс. рублей. Муниципальным образованием организовывались мероприятия по увеличению доходной базы бюджета. Кроме того, направлялись ходатайства в Министерство финансов на выделение дополнительных средств на погашение исполнительных листов и решений налогового органа, а также постановлений ОСП. В связи с тяжелым финансовым положением муниципального образования, в связи с недостаточностью средств на погашение исполнительных листов и решений налоговых органов за 2022 год производилось по мере исполнения бюджета текущего года с планируемым увеличением бюджетных ассигнований за счет полученных дополнительных доходов.

При этом, суд отмечает, что требования исполнительного документа должником исполнятся в рамках соглашения с муниципальным районом в пределах лимитов денежных средств.

Исследовав представленные суду доказательства, суд полагает, что должник представил достаточно надлежащих доказательств, подтверждающих, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа в полном объеме вызвано уважительными причинами, в том числе, должником соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

С учетом изложенного, учитывая объем работ, которые необходимо выполнить в рамках требований исполнительного документа, а также то, что администрация является бюджетным учреждением, выполнение работ по обустройству мест для накопления ТКО выполняется в рамках передачи ей полномочий от муниципального района, финансирующего работы, при этом, по большей части бюджет муниципального образования района дотационный, утверждается с дефицитом денежных средств, а администрацией направляются письма с просьбой о выделении денежных средств, которые остаются без внимания, суд полагает, что у администрации муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области отсутствовала возможность по объективным причинам исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требования исполнительного документа.

В действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Неисполнение судебного решения в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить администрацию муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. по исполнительному производству ******

Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск администрации муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 02 сентября 2022 года по исполнительному производству ***, находящемуся в производстве Отделения судебных приставов по Майнскому району УФССП России по Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Д. Николаева

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2022 года.