Решение по делу № 2-726/2023 от 30.03.2023 - об обязании осуществить сбор и вывоз мусора с несанкционированных мест размещения отходов.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шлипкиной А.Б.,

при секретаре Кузьминой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-726/2023 (71RS0023-01-2023-000712-28) по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области об обязании осуществить сбор и вывоз мусора с несанкционированных мест размещения отходов,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области об обязании осуществить сбор и вывоз мусора с несанкционированных мест размещения отходов. В обоснование заявленных требований указало, что прокуратурой г.Щекино Тульской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории МО Огаревское Щекинского района Тульской области. В ходе проверки было установлено, что администрацией МО Огаревское Щекинского района Тульской области не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что повлекло образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. На участке местности, находящемся <адрес>, на грунтовой поверхности, установлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, размером примерно <данные изъяты> м. на <данные изъяты> м. Также <адрес> на грунтовой поверхности установлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, размером <данные изъяты> м. на <данные изъяты> м. Должностное лицо администрации МО Огаревское Щекинского района ФИО1 привлечена к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ за допущенные нарушения.

Просит суд обязать администрацию МО Огаревское Щекинского района Тульской области организовать сбор и вывоз мусора с несанкционированных мест размещения отходов по адресам: <адрес> <адрес>.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.2 ст.8, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пп.18 п.1 ст.14, пп.14 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения муниципального района.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления и иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на территории муниципального образования.

В силу п.5 ст.1 Закона Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 сказано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Положения ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Временное складирование отходов производства и потребления допускается, согласно СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенным Постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80, на открытых, специально оборудованных для этого площадках (п.3.2).

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Таким образом, организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Установление лиц, осуществивших несанкционированное складирование отходов, не лишает органы местного самоуправления права привлекать их в соответствующей ответственности.

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой г.Щекино Тульской области проводилась проверка исполнения требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой было установлено, что на участке местности, находящемся <адрес> на грунтовой поверхности, установлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, размером примерно <данные изъяты> м. на <данные изъяты> м. Также <адрес> на грунтовой поверхности установлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, размером <данные изъяты> м. на <данные изъяты> м.

Постановлением и.о. прокурора г.Щекино от ДД.ММ.ГГГГ в отношении инспектора по жизнеобеспечению населенных пунктов МО Огаревское Щекинского района Тульской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Из объяснений инспектора по жизнеобеспечению населенных пунктов МО Огаревское Щекинского района Тульской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что с выявленными нарушениями согласилась, указав, что несанкционированные свалки будут ликвидированы в ближайшее время.

Постановлением главного санитарного врача по г.Щекино и Щекинскому, Плавскому и Тепло-Огаревскому, Белевскому и Одоевскому районам от ДД.ММ.ГГГГ № инспектор по жизнеобеспечению населенных пунктов МО Огаревское Щекинского района Тульской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Факт размещения несанкционированных свалок на участке местности, находящемся <адрес>, размером примерно <данные изъяты> м. на <данные изъяты> м., и <адрес>, размером <данные изъяты> м. на <данные изъяты> м., подтверждается актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом.

Возражений относительно наличия несанкционированных свалок на указанных земельных участках, а также сведений об устранении данных свалок отходов представителем ответчика в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, учитывая, что обязательства, возложенные на администрацию МО Огаревское Щекинского района Тульской области, ответчик не исполняет, в целях восстановления нарушенных прав граждан на благоприятную среду, а также в целях исполнения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области организовать сбор и вывоз мусора с несанкционированных мест размещения отходов по адресам: <адрес>; <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области об обязании осуществить сбор и вывоз мусора с несанкционированных мест размещения отходов – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области организовать сбор и вывоз мусора с несанкционированных мест размещения отходов по адресам:

- <адрес>

- <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.04.2023

Председательствующий /подпись/ А.Б.Шлипкина