Дело № 2-2344/2022
УИД 79RS0002-01-2022-004592-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2022 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
судьи Шариповой Ю.Ф.,
с участием:
процессуального истца помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1,
представителя третьего лица ГП ЕАО «Фармация» ФИО2,
при помощнике судьи Пархун О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Биробиджана в интересах ФИО3 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о возложении обязанности обеспечить лекарственными средствами, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Биробиджана в интересах ФИО3 обратился суд с иском к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о возложении обязанности обеспечить лекарственными средствами, взыскании компенсации морального вреда, указав, что по результатам прокурорской проверки установлено, что в ГП ЕАО «Фармация» на отсроченном обслуживании находятся рецептурные бланки, выписанные на имя заявителя, а именно: рецепт от 08.11.2021 № 100104124 на лекарственный препарат «Панкреатин таб. кш/раств п.п.о 10000ЕД № 20» в количестве упаковок 5 шт.; рецепт от 29.03.2022 серия 79ГБ № 100123771 на лекарственный препарат «Ибупрофен гель д/наружн. прим. 5 % 50 г № 1» в количестве упаковок 2 шт.; рецепт от 28.03.2022 № 100123731 на лекарственный препарат «ФИО4 таб. п.п.о. 10 мг № 20» в количестве упаковок 1 шт. Просит обязать ответчика организовать обеспечение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственными средствами по следующим рецептурным бланкам: рецепт от 08.11.2021 № 100104124 на лекарственный препарат «Панкреатин таб. кш/раств п.п.о 10000ЕД № 20» в количестве упаковок 5 шт.; рецепт от 29.03.2022 серия 79ГБ № 100123771 на лекарственный препарат «Ибупрофен гель д/наружн. прим. 5 % 50 г № 1» в количестве упаковок 2 шт.; рецепт от 28.03.2022 № 100123731 на лекарственный препарат «ФИО4 таб. п.п.о. 10 мг № 20» в количестве упаковок 1 шт.; взыскать с ответчика в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.
В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено ОГБУЗ «Областная больница».
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объёме.
Представитель третьего лица ГП ЕАО «Фармация» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что материальный истец должна быть обеспечена лекарственными препаратами, требование о компенсации морального вреда оставил на усмотрение суда.
Материальный истец ФИО3, представители ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО и третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представителем ответчика представлен письменный отзыв на иск, в котором он просит оставить исковые требования без удовлетворения.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, и, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).
В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральными законами от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» организация оказания населению первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи, а также обеспечение отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями в рамках государственной социальной помощи, относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО3 относится к категории «Инвалид III группы» и отнесена к льготной категории граждан, обеспечивающихся лекарственными препаратами за счет средств бюджета РФ.
ОГБУЗ «Областная больница» на имя ФИО3 выписаны рецепты: № 100104124 от 08.11.2021 на лекарственный препарат «Панкреатин таб. кш/раств п.п.о 10000ЕД № 20» в количестве упаковок 5 шт.; серия 79ГБ № 100123771 от 29.03.2022 на лекарственный препарат «Ибупрофен гель д/наружн. прим. 5 % 50 г № 1» в количестве упаковок 2 шт.; № 100123731 от 28.03.2022 на лекарственный препарат «ФИО4 таб. п.п.о. 10 мг № 20» в количестве упаковок 1 шт.
Указанные лекарственные препараты являются жизненно необходимыми для ФИО3
Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
Пунктом 14 указанного Порядка предусмотрено, что при обращении гражданина в медицинскую организацию лечащий врач (фельдшер, акушерка в случае возложения на них полномочий лечащего врача) (далее - медицинский работник) по результатам осмотра пациента назначает лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, оформляет рецепт на бумажном носителе за своей подписью и (или) с согласия пациента или его законного представителя рецепт в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в соответствии с порядком назначения лекарственных препаратов, медицинских изделий, формами рецептурных бланков на лекарственные препараты, медицинские изделия, порядком оформления этих бланков, их учета и хранения, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В случае временного отсутствия в аптечной организации указанного в рецепте лекарственного препарата, медицинского изделия или специализированного продукта лечебного питания для детей-инвалидов рецепт принимается на отсроченное обслуживание с даты обращения пациента в аптечную организацию в сроки, установленные правилами отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения (п. 19 Порядка).
Подпунктом 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации.
Разрешение вопросов организации обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями при оказании медицинской помощи пунктом 21.1 части 1 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области, урегулированы Законом ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области».
Согласно ст. 3 данного Закона обеспечение лекарственными средствами, препаратами и (или) изделиями медицинского назначения по рецептам врачей (фельдшеров) при амбулаторном лечении осуществляется в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с пятидесятипроцентной скидкой, в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации в области медицинской помощи в порядке, установленном правительством области.
Постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп определено, что департамент здравоохранения правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области по реализации закона Еврейской автономной области от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения.
В соответствии с Постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп «О департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области», департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей.
Таким образом, организация обеспечения определенных категорий граждан лекарственными средствами на территории ЕАО возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО.
Пунктом 2.5 постановления правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» департамент здравоохранения правительства ЕАО обязан осуществлять контроль за отпуском лекарственных препаратов для льготных групп населения.
Согласно положениям раздела 2.5.1 Регламента работы в информационной системе обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами питания на территории ЕАО, утвержденного приказом управления здравоохранения правительства ЕАО от 07.08.2019 № 258-ОД (далее - Регламент), функциями управления здравоохранения правительства ЕАО, реализуемыми в информационной системе, является анализ и утверждение дополнительных заявок медицинских организаций и принятие мер по их обеспечению, осуществление мониторинга ситуации с льготным лекарственным обеспечением населения ЕАО, оперативный анализ отсроченных рецептов и контроль их обеспечения.
Из приведенных нормативных положений федерального и регионального законодательства в их системной взаимосвязи следует, что обязанность по контролю за своевременным и достаточным обеспечением льготными лекарственными препаратами отдельных групп населения также возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО.
В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ департамент здравоохранения правительства ЕАО доказательств того, что во исполнение возложенных на него функций, контролировало отпуск необходимых лекарственных препаратов в срок по отсроченным рецептам и предпринял все возможные меры для своевременного обеспечения ФИО3 лекарственными препаратами суду не представил.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что организация обеспечения инвалидов лекарственными средствами на территории ЕАО возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО, исковые требования прокурора <адрес> в части возложения на департамент здравоохранения правительства ЕАО обязанности по обеспечению ФИО3 необходимыми лекарственными препаратами по выписанным рецептам являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Рассматривая требование о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Необеспечение ФИО3 в срок необходимыми лекарственными препаратами прямо противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает право гражданина на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.
В соответствии с частью 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Доказательства отсутствия вины департамента здравоохранения в причинение истцу морального вреда, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суду не представлены.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, заболевание материального истца, период, в течение которого она, в нарушение установленного законом срока, не была обеспечена назначенными по жизненным показаниям медицинским изделием, степень вины ответчика, суд приходит к выводу, что заявленный истцом размер компенсации морального вреда в сумме 5000 рублей соответствует требованиям разумности и справедливости и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Биробиджана в интересах ФИО3 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о возложении обязанности обеспечить лекарственными средствами, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.
Обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> края, паспорт№, лекарственными средствами по следующим рецептурным бланкам: рецепт от 08.11.2021 № 100104124 на лекарственный препарат «Панкреатин таб. кш/раств п.п.о 10000ЕД № 20» в количестве упаковок 5 шт.; рецепт от 29.03.2022 № 100123771 на лекарственный препарат «Ибупрофен гель д/наружн. прим. 5 % 50 г № 1» в количестве упаковок 2 шт.; рецепт от 28.03.2022 № 100123731 на лекарственный препарат «ФИО4 таб. п.п.о. 10 мг № 20» в количестве упаковок 1 шт.
Взыскать с департамента здравоохранения правительства ЕАО в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.Ф. Шарипова
Мотивированное решение изготовлено 25.08.2022.