судья ФИО2 дело №

дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 13 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Костиной Л.И.

судей областного суда: Бабушкиной Е.К., Чернышовой Ю.А.,

при секретаре: Максимовой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.

дело по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 июля 2023 года

по иску ФИО1 к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», произвести выплаты, взыскании компенсации морального вреда,

установил а :

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что в 2002 году она участвовала во Всероссийской переписи населения и за хорошую работу по итогам награждена государственной наградой. В 2006 году она также участвовала во Всероссийской переписи населения. В 2010 году по итогам участия во Всероссийской переписи населения за хорошую работу награждена ведомственной медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». В июле 2022 года она обратилась в центр социальной поддержки населения за присвоением звания ветерана труда. ДД.ММ.ГГГГ ею получен отказ за №-<данные изъяты>. Полагает, что отказ в присвоении звания ветеран труда является незаконным. С учетом изменений исковых требований просит признать действия ответчика незаконными, обязать Министерство социального развития и труда <адрес> присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца. Произвести все выплаты, причитающиеся гражданам Российской Федерации в связи с присвоением звания «Ветеран труда», за период с момента выработки ею трудового стажа 20 лет – с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в сумме 238,84 рублей, компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО2 исковые требования не признала.

Представитель третьего лица ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» в судебное заседание не явился.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 13 июля 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда. Считает, что выводы суда о возможности присвоения звания «Ветеран труда» лишь при наличии трудового стажа в определенной сфере трудовой деятельности и определенных заслугах граждан перед обществом и государством, за многолетнюю и плодотворную работу в системе министерств и ведомств, нарушают ее право на присвоение указанного звания. Полагает, что награда за участие в переписи 2002 года является государственной, а ее трудовой стаж превышает требуемые 20 лет.

На заседание коллегии представитель третьего лица ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» не явился, извещен, возражений не представил. Учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Астраханского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», судебная коллегия, исходя из требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав докладчика, объяснения ФИО1, поддержавшей апелляционную жалобу, представителя министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО2, возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Установлено и подтверждается материалами дела, что 18 июля 2022 года ФИО1 обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о предоставлении государственной услуги присвоения звания «Ветеран труда», предоставив документы, подтверждающие факты ее награждения медалями за заслуги в проведении Всероссийской переписи населения в 2002, 2006 и 2010 годах.

Решением комиссии по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» министерства социального развития и труда Астраханской области от 2 августа 2022 года, оформленным в виде протокола №, в присвоении звания ФИО1 отказано.

21 ноября 2022 года истец вновь обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» с аналогичным заявлением.

По результатам рассмотрения заявления комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» ФИО1 было отказано в присвоении звания (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с тем, что представленная награда не является наградой за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности для присвоения звания «Ветеран труда» согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Будучи не согласной с вынесенными решениями, ФИО1 обратилась в суд за защитой нарушенного права. Рассматривая заявленный иск, суд первой инстанции не согласился с доводами истца, признав решения министерства социального развития и труда Астраханской области законными. Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда исходя из следующего.

В соответствии со статей 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» установлено, что к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Порядок организации обучения, условия оплаты труда лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, и выплаты им вознаграждения определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года, Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2002 № 1151 учреждена медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения».

Административным регламентом министерства социального развития и труда Астраханской области предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением минсоцразвития Астраханской области от 29.08.2022 № 46, установлено, что данная государственная услуга представляется награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным учрежденными в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах» ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из системного толкования приведенных норм следует, что ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда.

В этой связи определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда, учитывая, что статья 7 Федерального закона «О ветеранах», относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, направлена на учет особых трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Таким образом, при присвоении звания учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств.

Как следует из материалов дела, в 2002 году ФИО1 (<данные изъяты>) Л.Ю. награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», в 2006 году – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», в 2012 году – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения».

Из имеющихся в деле копий трудового договора, приказов о приеме и увольнении усматривается, что истец работала по трудовому договору в Астраханьстате с 23 сентября 2002 года по 31 октября 2002 года в должности инструктора-контролера, при этом согласно трудовой книжке и информации, содержащейся в приложении к приказу о награждении медалью, местом работы истца является Астраханский государственный технический университет, где в рассматриваемый период она занимала должность методиста.

Сведений о том, на каком основании ФИО1 участвовала в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году и переписи населения в 2012 году материалы дела не содержат. Согласно записям в трудовой книжке истец в рассматриваемые периоды в трудовых отношениях с Астраханьстатом не состояла. Награждение ФИО1 медалями за заслуги в проведении переписи не свидетельствует о ее награждении ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд в сфере статистики, поскольку ее трудовой стаж связан с иной сферой деятельности.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, в том числе и ФИО1, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы.

Доводы ФИО1 о том, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», учрежденная Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2002 года № 1151, является государственной наградой Российской Федерации, несостоятельны, поскольку данная награда в государственной наградной системе Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 (ред. от 09.08.2023) «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», отсутствует.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно указал, что принятые ответчиком решения об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» соответствуют требованиям закона, а поэтому не нарушают прав истца и не причинили ей морального вреда.

Судебная коллегия с приведенными выводами суда первой инстанции соглашается, считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на новые обстоятельства, которые не были приведены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ФИО1 не имеется, принятое по делу решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определил а:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>