Решение по делу № 2-1940/2022 от 13.10.2023 - о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, об исключении из ЕГРН записи о регистрации права собственности, восстановлении на учет граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Дело № 2-1940/2022

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2023-002969-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.10.2023 г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Карнаух Т.В.,

при секретаре судебного заседания Литвиновой Е.Д.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2, по доверенности,

представителя ответчика администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Л.А к Министерству имущественных отношений Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, об исключении из ЕГРН записи о регистрации права собственности, восстановлении на учет граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно,

установил:

Л.А обратилась в суд с вышеуказанным иском в обоснование которого указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в <адрес>» и на основании Постановления Администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу, как имеющей трех и более детей, предоставлен земельный участок в собственность, бесплатно, площадью 1535 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием - под личное подсобное хозяйство. Названный земельный участок расположен по адресу: <адрес>. Поскольку земельный участок выдавался в зимний период, оценить те обстоятельства, что участок находится в овраге, в непосредственной близости к карьерам по добыче ископаемых, периодически подтапливается ливневыми водами и не пригоден к использованию, не представлялось возможным. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в Администрацию поселения с заменой непригодного для использования земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ Администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что согласно заключению ООО «МФЦ» «Ресурс» земельный участок истца сформирован без учета рельефа местности, на территории, непригодной для размещения жилья, хозяйственных построек и ведения хозяйственной деятельности. В связи с данными обстоятельствами истцу было предложено обратится в суд с исковым заявлением о замене земельного участка. Право истца на земельный участок, предоставляемый в собственность, бесплатно, для семей, имеющих трех и более детей, под личное подсобное хозяйство, фактически не использовано по независящим от истца обстоятельствам. На основании изложенного истец просит: признать право собственности на земельный участок, предоставленный Л.А бесплатно, в собственность, площадью 1535 кв.м., с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: под ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствующим;

исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ за Л.А, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>;

восстановить Л.А, на учет граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес>.

Истец Л.А в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 в судебном заседании не возражал против исковых требований.

Представитель ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 предоставление земельных участков под личное подсобное хозяйство не предусмотрено, постановка на учет, снятие с учета граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на территории Хабаровского края, предоставляется Министерством имущества Хабаровского края, в связи с чем, администрация Хабаровского муниципального района не является уполномоченным органом по постановке на учет, снятию с учета либо осуществляющим восстановление на учете граждан имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в удовлетворении исковых требований к администрации Хабаровского муниципального района просила отказать.

В судебное заседание представители ответчиков Министерства имущественных отношений Хабаровского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, не явились, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена ст. 39.5 ЗК РФ, которой предусмотрено предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно при установлении законом субъекта Российской Федерации соответствующих случая и порядка предоставления.

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 1, ч.1, ст. 3 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» (в редакции от 25.11.2015 на период рассматриваемых правоотношений) земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), предоставляются гражданам в собственность бесплатно с учетом условий, установленных частью 2 настоящей статьи, в следующих случаях предоставления:

1) гражданам, имеющим трех и более детей:

а) земельного участка для индивидуального жилищного строительства:

в сельской местности;

по месту жительства в населенных пунктах края, не относящихся к сельской местности;

б) земельного участка для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением населенных пунктов, в которых не предусмотрен соответствующий вид разрешенного использования земельного участка;

в) земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом (часть жилого дома), находящийся в собственности граждан (гражданина), имеющих (имеющего) трех и более детей;

2. Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют право приобрести земельные участки в собственность бесплатно при одновременном соблюдении следующих условий:

1) имеют гражданство Российской Федерации;

2) ранее не получали земельные участки в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами и законами края для граждан, имеющих трех и более детей, и иных отдельных категорий граждан;

3) в случае, указанном в пункте 1 части 1 настоящей статьи:

а) состоят на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет), за исключением случая, установленного подпунктом «в» пункта 1 части 1 настоящей статьи;

б) проживают на территории края не менее трех лет, а в случае, указанном в абзаце третьем подпункта «а» пункта 1 части 1 настоящей статьи, если граждане проживают в соответствующем населенном пункте не менее пяти лет;

в) в течение трех лет до дня подачи заявления о предоставлении земельного участка не совершали сделки по отчуждению земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или размещения индивидуального жилого дома (части жилого дома);

4) в случае, указанном в подпункте «а» пункта 1 части 1 настоящей статьи:

а) состоят в соответствии с жилищным законодательством на учете в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, либо на учете в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, или имеют основания для постановки на один из данных учетов;

б) после регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, построенный на земельном участке, предоставленном в аренду без проведения торгов в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего закона;

3. Предоставление гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с предельными (минимальными и максимальными) размерами земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, установленными статьей 15 настоящего закона.

4. Документы, подтверждающие право граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, предусматриваются перечнем, утвержденным Правительством края.

5. Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в соответствии с настоящей статьей осуществляется однократно.

Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, установленным настоящей статьей, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований по выбору гражданина.

Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 03.03.2016 N 47-пр «Об утверждении формы заявления о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, Перечня документов, необходимых для постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, Порядка ведения Единого реестра граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и граждан, получивших земельные участки в собственность бесплатно на территории Хабаровского края, и предоставления сведений из указанного реестра» уполномоченным исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим постановку на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и ведение Единого реестра граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и граждан, получивших земельные участки в собственность бесплатно на территории Хабаровского края, определено министерство имущества Хабаровского края (п.2);

оператором автоматизированной информационной системы «Единый реестр граждан» определено министерство имущества Хабаровского края (п.3).

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, во исполнение которых приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно п. 35 данных Рекомендаций при установлении порядка отбора земельных участков в целях их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства рекомендуется принимать во внимание, что для целей жилищного строительства, в первую очередь, необходимо рассматривать земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования которых позволяет осуществлять индивидуальное жилищного строительство или которые могут быть использованы для такого строительства в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, в том числе после изменения вида их разрешенного использования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с постановлением администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на территории сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабароского края, в который включен, в том числе земельный участок площадью 1535 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение земельного участка по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов.

Постановлением администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Л.А в собственность бесплатно как лицу, имеющему трех и более детей, предоставлен земельный участок площадью 1535 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение земельного участка по адресу: <адрес>. Категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно выписке из Единого госсударственного реестра юридических лиц, право собственности Л.А на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Из предствленного в материалы дела свидетельства о заключении брака следует, что между Г.Н. и Л.А заключен брак ДД.ММ.ГГГГ, после заклчюения брака жене присвоена фамилия Л.А

Как следует из положений ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с исковым заявлением следует, что поскольку участок выдавался Л.А в зимний период, оценить те обстоятельства того, что участок находится в овраге, в непосредственной близости к карьерам по добыче ископаемых, периодически подтапливается ливневыми водами и не пригоден к использованию, не представлялось возможным.

Как следует из заключения ООО «МФЦ «Ресурс», представленному в материалы дела, которое было составлено по результатам проведения кадастровых работ с целью оценки возможности и целесообразности предоставления земельных участков многодетным гражданам в границах квартала «Влосточный», расположенного в границах сельского поселения «Село Некрасовка», Хабаровского района, Хабаровского края, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером № Указанным заключением установлено, что наличие общего северо-восточного уклона территории квартала с перепадом высот до 25 метров, наличие действующих карьеров, наличие подъездной дороги к карьеру работающей как дамба, в совокупности все эти факторы оказывают негативное влияние на использование вышеуказанных земельных участков. В непосредственной близости от планируемой застройки расположен действующий карьер общераспространенных полезных ископаемых, что также влияет на качество окружающей среды. Защита участков квартала «Восточный» от негативного влияния выбросов карьера негативного влияния сточных вод, потребует дополнительных средств и приведет к удорожанию строительства на участке.

Согласно материалам дела, от администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в адрес Л.А. направлено уведомление, согласно которому истцу стало известно о том, что согласно заключению ООО «МФЦ «Ресурс» земельный участок Л.А попадает на территорию, непригодную для проживания и ведения хозяйственной деятельности. Рекультивация земельного участка потребует нецелесообразных и неэффекьтивных вложений государственных денежных средств.

По выводу суда, заключение ООО «МФЦ «Ресурс» составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст. 71 ГПК РФ к письменным доказательствам по делу, не оспорено сторонами, и принято судом в качестве доказательства по делу в соответствии с вышеуказанными требованиями.

Таким образом, предоставленный истцу земельный участок <адрес>, не может быть использован по назначению –для ведения личного подсобного хозяйства, что не соответствует целям его предоставления и, следовательно, является существенным нарушением права истца на предоставление земельного участка в собственность бесплатно как многодетной матери в целях улучшения жилищных условий.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в соответствии с настоящей статьей осуществляется однократно.

При таких обстоятельствах, реализовав право на получение в собственность земельного участка бесплатно, истец не имеет право на предоставление бесплатно по тому же основанию иного земельного участка.

Наличие записи в ЕГРН о праве собственности истца на данный земельный участок создаст истцу препятствие в получении как лицом, имеющим трех и более детей, иного, пригодного для жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства земельного участка в собственность бесплатно. Данное право не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (п. 52 постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010), в связи с чем ее требование о признании права отсутствующим правомерно и подлежит удовлетворению.

Согласно административному регламента, утвержденному приказом Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 19.07.2021 № 34, государственная услуга по постановке на учет, снятию с учета граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес>, оказывается министерством имущественных отношений Хабаровского края.

Согласно постановлению Губернатора Хабаровского края от 29.09.2021 № 95 «О структуре органов исполнительной власти Хабаровского края», Положению о министерстве имущества Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2018 № 441-пр функции министерства имущественных отношений края переданы министерству имущества Хабаровского края.

На основании изложенного, также подлежит удовлетворению требование истца о восстановлении ее в очереди на учете граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно. Факт нахождения истца на соответствующем учете презимируется, поскольку в ином случае ей не был бы предоставлен земельный участок в собственность бесплатно.

Рассматривая возражения ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, суд приходит к выводу, что администрация Хабаровского муниципального района как орган уполномоченный на момент рассмотрения дела в суде на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, является надлежащим ответчиком по делу.

Возражения предствителя ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о незаконном выделении истцу земельного участка с разрешенным использованием- под личное подсобное хозяйство, судом не принимается, поскольку постановление администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района от 01.12.2015 № 431 «Об утверждении Переченя земельных участков для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на территории сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабароского края» в который включен, в том числе земельный участок, предоставленный истцу, не оспорен, является дейтсвующим.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРН на основании судебного акта независимо от его участия в деле (п. 53 постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает заявленные исковые требования Л.А законными, обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетвоернию в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Л.А к Министерству имущественных отношений Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, об исключении из ЕГРН записи о регистрации права собственности, восстановлении на учет граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно, удовлетворить частично.

Признать право собственности на земельный участок, предоставленный Л.А (паспорт №), бесплатно в собственность, площадью 1532 кв.м, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: под ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствующим.

Восстановить Л.А на учете граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.10.2023.

Судья Т.В. Карнаух