дело № 2-1645/2025

23RS0031-01-2024-013386-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мохового М.Б.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», ППК «Фонду развития территорий», Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства КК, Министерству финансов КК о солидарном взыскании убытков, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», Министерству ТЭК и ЖКХ КК с иском, с учетом уточненных требований, о солидарном взыскании с ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», ППК «Фонду развития территорий», Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства КК, Министерства финансов КК о взыскании убытков в размере 3 226 812,67 рублей, состоящих из социальной выплаты на приобретение жилого помещения согласно государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 928 321 рублей, расходов по оплате постоянной части арендной платы в размере 242000 рублей, переменной части арендной платы в размере 56 491,67 рублей, возникших в связи с принятием незаконного акта - Решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что решением Ленинского районного суда г. Краснодара по гражданскому делу № исковые требования ФИО1, ФИО4 и ФИО5 к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» об оспаривании решений и возложении обязанности предоставить государственные жилищные сертификаты удовлетворены в части: признаны незаконными решения ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1, ФИО4 и ФИО5 в предоставлении государственных жилищных сертификатов.

Указанным решением Ленинский районный суд г. Краснодара обязал ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» повторно рассмотреть заявление ФИО5 и ФИО4 о предоставлении государственного жилищного сертификата, а также в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат как жителю <адрес> или части <адрес>, покинувшему место постоянного проживания и прибывшему в экстренном порядке на территорию Краснодарского края.

Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанного решения суда ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» выдал государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № ФИО1 на получение за счет средств бюджета Краснодарского края социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» в размере 2 928 321 рублей, дата выдачи сертификата: ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически реализовать свое законное право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения для истца не представляется возможным по следующим основаниям:

Согласно пп. л_1) п. 4 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» гражданин вправе подать заявление о перечислении социальной выплаты согласно государственного жилищного сертификата до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Таким образом, право истца на получение государственного жилищного сертификаты доказано и установлено вступившем в законную силу решением суда, указанный факт является преюдиционным, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ.

Указанным решением от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, также подтверждается, что уполномоченным органом – ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» вынесено незаконное решение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, как жителю <адрес> или части <адрес>, покинувшему место постоянного проживания и прибывшему в экстренном порядке на территорию Краснодарского края.

Незаконными действиями ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» истцу причинены убытки в размере 2 928 321 рублей, в размере социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в связи с тем, что истец в связи с принятием незаконного решения ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» ДД.ММ.ГГГГ был лишен возможности приобрести жилое помещения в собственность, истец вынужден был заключить договор найма жилого помещения с целью проживания для себя лично и членов своей семьи - ФИО5 (отец), ФИО4(мать).

Сумма постоянной и переменной части арендной платы за период с октября 2023 года по настоящее время (постоянная часть арендной платы за август 2024 г. и переменная часть арендной платы за июль 2024 г.) составила:

242 000 рублей - постоянная часть арендной платы за период с октября 2023 г. по август 2024 года.; 56 491,67 рублей - переменная часть арендной платы за период с октября 2023 г. по июль 2024 г.

Таким образом Истцу были причинены убытки в размере постоянной и переменной части арендной платы в связи с тем, что его конституционное право на жилище и право на получение социальной выплаты для приобретения жилья были нарушены ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка».

В государственном жилищном сертификате о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № выданным ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» ФИО1 содержится указание на уровень бюджета, из которого следует выделить социальную выплату на приобретение жилого помещения - за счет средств бюджета Краснодарского края.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивали на удовлетворении уточненных исковых требованиях.

Представитель ответчика ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель ответчика Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в возражения на иск.

Представитель ответчика ППК «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, уважительных причин неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Министерства финансов Краснодарского края в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.

Учитывая, что в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствии истца, ответчика, третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания, если причину их неявки суд признает неуважительной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № признан государственный суверенитет и независимость <адрес>, а Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ <адрес> принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес> в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и <адрес> покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" установлена мера финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (п.1).

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п.4).

Постановлением Правительства Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке предоставления жилищных сертификатов жителям <адрес> и правобережной части <адрес>, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Краснодарского края.

Как установлено в судебном заседании, решением Ленинского районного суда г. Краснодара исковые требования ФИО1, ФИО4 и ФИО5 к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» об оспаривании решений и возложении обязанности предоставить государственные жилищные сертификаты удовлетворены в части: признаны незаконными решения ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1, ФИО4 и ФИО5 в предоставлении государственных жилищных сертификатов.

Указанным решением Ленинский районный суд г. Краснодара обязал ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» повторно рассмотреть заявление ФИО5 и ФИО4 о предоставлении государственного жилищного сертификата, а также в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат как жителю <адрес> или части <адрес>, покинувшему место постоянного проживания и прибывшему в экстренном порядке на территорию Краснодарского края.

Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанного решения суда ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» выдал государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № ФИО1 на получение за счет средств бюджета Краснодарского края социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» в размере 2 928 321 рублей, дата выдачи сертификата: ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно п.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности, предусмотренной статьями 15, 16 ГК РФ необходимо наличие состава правонарушения, включающего причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда и его вину, а также причинно-следственную связь между действиями ответчиков и возникшими у истца неблагоприятными последствиями, а также доказанность размера вреда.

Отсутствие хотя бы одного из названных условий исключает ответственность лица по требованию о возмещении убытков.

Обращаясь с настоящими требованиями, истец указывает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он фактически не может реализовать свое право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в связи с чем, им понесены убытки в сумме 3 226 812,67 рублей, состоящие из: социальной выплаты на приобретение жилого помещения согласно государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 928 321 рублей, расходов по оплате постоянной части арендной платы в размере 242000 рублей, переменной части арендной платы в размере 56 491,67 рублей, возникших в связи с принятием незаконного акта - Решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, суд не может согласиться с данными требованиями по следующим основаниям.

Средства на обеспечение государственных жилищных сертификатов предоставляются из федерального бюджета, соответственно статьей 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В рамках реализации Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № государственные жилищные сертификаты и социальные выплаты предоставляются гражданам, соответствующим всей совокупности критериев, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, решение об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ не может рассматриваться как убытки, понесенные истцом, в порядке ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса РФ, как это указывают в своем исковом заявлении истец, поскольку Правилами и Порядком не предусмотрено, что решение о выдаче государственного жилищного сертификата является основанием для перечисления средств социальной выплаты, так как это только первый этап для реализации права на получение социальной выплаты в рамках данных нормативных правовых актов и основанием для перечисления социальной выплаты в рамках Правил и Порядка является положительное решение о перечислении социальной выплаты, принятое Учреждением в соответствии с нормами Порядка.

Так, Первый этап реализации гражданами своего права на социальную выплату в рамках Порядка предусматривает подачу гражданином заявления о предоставлении государственного жилищного сертификата и принятие решения о предоставлении сертификата; Второй этап предусматривает заключение договора купли-продажи жилого помещения, соответствующего нормам Правил и Порядка, а именно жилое помещение должно отвечать требованиям, установленным статьями 15 и 16 ЖК РФ, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек); общая площадь приобретаемого жилого помещения должна быть не менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, государственную регистрацию в установленном порядке права собственности гражданина на приобретаемое с использованием государственного жилищного сертификата жилое помещение, правильное распределение долей на приобретаемое жилое помещение в договоре купли-продажи в соответствии с выданным государственным жилищным сертификатом; подача гражданином заявления о перечислении социальной выплаты; проведение проверки представленных документов уполномоченным органом (учреждением) на соответствие нормам Правил и Порядка, а также и проверка владельца сертификата на соответствие критериям, предусмотренным п. 2 Правил (п. 6 Порядка) до перечисления (подп. «м» п. 4 Правил); принятие положительного решения о перечислении социальной выплаты; подача заявки на перечисление средств федерального бюджета в ППК «Фонд развития территорий»; перечисление полученных средств федерального бюджета на банковский счет продавца жилого помещения.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что никаких вышеуказанных действий (второй этап), направленных на реализацию государственного жилищного сертификата, определенных нормами Правил и Порядка, истцом не осуществлялось.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Социальные выплаты в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» предоставляются из федерального бюджета.

В соответствии с п. 21 Порядка перечисление социальной выплаты осуществляется учреждением на банковский счет продавца(ов) жилого помещения (жилых помещений), с которым(ми) получатель сертификата заключил договор (ы) купли- продажи жилого(ых) помещения(й), не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о перечислении социальной выплаты (в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке бюджету Краснодарского края от публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в текущем финансовом году на предоставление социальных выплат) в пределах размера социальной выплаты, указанной в сертификате.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, определение истцом суммы государственного жилищного сертификата и суммы аренды жилого помещения, как суммы убытков является незаконным и необоснованным, противоречит нормам Бюджетного кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования истца о возмещение убытков является нецелевым использование бюджетных средств, так как Правилами и Порядком предусмотрено направление бюджетных средств не получателю государственного жилищного сертификата, а продавцу приобретаемого за счет средств государственного жилищного сертификата жилого помещения.

Истцом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что до ДД.ММ.ГГГГ он заключал договор купли-продажи с использованием средств государственного жилищного сертификата, но в перечислении денежных средств ответчиками было отказано, в связи с чем, денежные средства по государственному жилищному сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 2928321 рублей нельзя признать убытками.

При этом, суд учитывает, что заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимались Фондом к рассмотрению до ДД.ММ.ГГГГ (включительно), и на момент подачи настоящего искового заявления истец не обращался с соответствующим заявлением.

Также, суд не находит оснований для взыскания убытков за аренду жилого помещения истцом, поскольку все граждане, экстренно эвакуированные с территории <адрес> и части <адрес> массово размещались по прибытии на территорию Краснодарского края в пунктах временного размещения, соответственно аренда жилого помещения истцом является его собственной инициативой, при этом, государством предоставлялось проживание и питание бесплатно, и истцом не представлено доказательств, что он и члены его семьи были лишены данного обеспечения.

Учитывая установленные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», ППК «Фонду развития территорий», Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства КК, Министерству финансов КК о солидарном взыскании убытков, судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: