Дело № 2-1397/2024 г.

25RS0011-01-2022-005528-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний 25 марта 2025 года

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Бовсун В.А.

при секретаре судебного заседания Буштет С.В.

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Бравиловой А.Б.

представителей ответчика КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика администрации городского округа <адрес> ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес>, КГУП «Примтеплоэнерго» филиал <адрес> КГУП «Примтеплоэнерго» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности и противодействия терроризму,

установил:

прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа <адрес>, КГУП «Примтеплоэнерго» филиал <адрес> КГУП «Примтеплоэнерго» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности и противодействия терроризму, в котором просил возложить на администрацию <адрес>, как собственника комплекса сооружений Вишневского водохранилища, обязанность произвести финансирование в пределах установленных договором аренды материалов и работ по оснащению Объекта водоснабжения инженерными средствами защиты - основное и дополнительное ограждение, в течение ДД.ММ.ГГГГ, со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на <адрес> филиал КГУП «Примтеплоэнерго» обязанность устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности и противодействия терроризму Объекта водоснабжения, а именно:

- оснастить Объект водоснабжения инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, в течение ДД.ММ.ГГГГ, со дня поступления финансирования;

- провести обучение ответственного должностного лица в сфере антитеррористической защищенности - заместитель директора <адрес> филиала КГУП «Примтеплоэнерго» по вопросам обеспечения антитеррористической защищённости объектов водоснабжения и водоотведения, в течение 6 месяцев, со дня вступления решения в законную силу;

- организовать проведение самостоятельных тренировок, учений и практических занятий работников Объекта водоснабжения, а также совместных тренировок и учений с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта водоснабжения и водоотведения по отработке действий в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекта, в течение 6 месяцев, со дня вступления решения в законную силу.

Решением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора удовлетворены в полном объёме.

Определением судебной коллегии по гражданским делам девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены в части возложения обязанности на администрацию городского округа <адрес>, как собственника комплекса сооружений Вишнёвского водохранилища, обязанности по финансированию в пределах, установленных договором аренды, материалов работ по оснащению объекта водоснабжения инженерными средствами защиты – основное дополнительное ограждение, в течении ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу и возложения на <адрес> филиал КГУП «Примтеплоэнерго» обязанности по оснащению объекта водоснабжения инженерными средствами защиты – основным дополнительным ограждением в течении ДД.ММ.ГГГГ со дня поступления финансирования. Дело в отменённой части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Бравилова А.Б. заявленные исковые требования в указанной части поддержал, просит их удовлетворить.

Представители ответчика КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1, ФИО2, не возражают против удовлетворения заявленных требований в разрешаемой части поскольку КГУП «Примтеплоэнерго» филиал <адрес> согласен выполнить необходимые требования по организации антитеррористической защищённости при наличии соответствующего финансирования.

Представитель ответчика администрации городского округа <адрес> ФИО3 возражает против заявленных требований, полагает что возложение на администрацию городского округа <адрес> обязанности по финансированию в пределах, установленных договором аренды, материалов работ по оснащению объекта водоснабжения инженерными средствами защиты – основное дополнительное ограждение недопустимо ввиду того, что указанный объект водоснабжения находится в пользовании ответчика КГУП «Примтеплоэнерго» филиал <адрес> на основании договора аренды, вследствие чего все необходимые мероприятия по организации антитеррористической защищённости должны выполнятся КГУП «Примтеплоэнерго».

В рамках производства по делу судом с учётом позиции высказанной судом кассационной инстанции, по вопросу исследования наличия технической возможности оборудования объекта водоснабжения инженерными средствами защиты – основным и дополнительным ограждением, проведена судебная строительно-техническая экспертиза согласно выводов которой имеется техническая возможность для возведения основных элементов основного ограждения, а следовательно имеется техническая возможность оборудования объекта водоснабжения Вишнёвского водохранилища основным и дополнительным ограждением в соответствии со требованиями №

Вследствие чего суд полагает, что в указанной части требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Оценивая доводы ответчика администрации городского округа Спасск-Дальний в части обоснованности возложения обязанности по финансированию, а также того, обстоятельства, что данный объект находится в пользовании ответчика КГУП «Примтеплоэнерго» филиал <адрес> суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 612 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

Кроме того, в соответствии со ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4).

Дополнительно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

Согласно статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> по информации территориального отдела ФСБ России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта водоснабжения - <адрес> водохранилища, расположенного на реке <адрес> от ее устья в <адрес> по течению выше <адрес> от водоочистных сооружений <адрес> муниципального района <адрес>, установлено, указанный объект находится в собственности городского округа <адрес>; по условиям договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ данное недвижимое имущество передано КГУП «Примтеплоэнерго», для осуществления деятельности по выполнению функции по обеспечению потребителей на территории городского округа <адрес> услугами по водоснабжению и водоотведению.

При этом согласно вышеуказанного договора собственник (Арендодатель) обязан: передать одновременно с имуществом, передаваемым Арендатору в пользование все принадлежности данного имущества включая производственные помещения, площадки для хранения отходов, склады, а также относящиеся к нему документы (п. 2.1.2); возмещать расходы арендатора на проведение согласованных работ по капитальному ремонту сверх сумм, указанных в п. 2.2.4 договора в течении ДД.ММ.ГГГГ дней с момента предоставления Арендодателю подтверждающих документов (п. 2.1.3); направлять средства по ремонту, техническому перевооружению, реконструкции, оформлению объектов в размере арендной платы, получаемой по настоящему договору (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Арендатор в свою очередь обязан: поддерживать Имущество, переданное по акту приёма-передачи, в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, нести все расходы по его содержанию (п. 2.2.3); производить текущий ремонт арендованного имущества, а также принять обязательство по осуществлению капитального ремонта, в пределах суммы согласованной сторонами в ежегодной ремонтной программе (п. 2.2.4).

По результатам прокурорской проверки установлено, что на участке насосных станций, водонапорных сооружений района «Водоканал» филиала «<адрес>» КГУП «Примтеплоэнерго» в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и иных нормативно - правовых актов в области антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения».

В нарушение пп. «а» п. 36 Постановления № на объекте водоснабжения отсутствуют инженерные средства защиты объекта – основное и дополнительное ограждение.

Довод администрации городского округа Спасск-Дальний о невозможности возложения обязанности по осуществлению финансирования мероприятий указанных в иске прокурора суд находит необоснованными, поскольку в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 этого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При этом условиями договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена обязанность как арендатора по проведению мероприятий связанных с ограничением свободного доступа объекту водоснабжения, поскольку возложена обязанность по несению расходов по поддержанию Имущества исправном техническом, санитарном противопожарном состоянии (п. 2.2.3).

Суд, установив фактические обстоятельства по данному делу, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии принимая во внимание положения Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и иных нормативно - правовых актов в области антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения приходит к выводу, что администрация городского округа <адрес>, как собственник обязана принимать меры к соблюдению требований обеспечения безопасности объекта водоснабжения ГТС Вишневского водохранилище, к организации антитеррористической защищенности объекта водоснабжения, находящегося в ее собственности.

При этом принимая во внимание положения п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», о выполнении юридическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления, в том числе предпринимательской деятельности, не является основанием для освобождения администрации городского округа Спасск-Дальний от выполнения требований законодательства установленных для органа местного самоуправления в части обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На сновании изложенного руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес>, КГУП «Примтеплоэнерго» филиал <адрес> КГУП «Примтеплоэнерго» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности и противодействия терроризму - удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа <адрес> и КГУП КГУП «Примтеплоэнерго» выполнить обязанность в течении ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу решения ограничить свободный доступ к ГТС <адрес> водохранилище, расположенное на реке <адрес> по течению выше <адрес> от водоочистных сооружений <адрес>, в 1<адрес> путём устройства ограждения, в соответствии с п.п. №

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца через Спасский районный суд со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья В.А. Бовсун