Дело № 2 – 2496/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд города Волгограда

В составе: председательствующего судьи Ковалева А.П.

при секретаре Миусском Д.А.

с участием представителя истца помощника Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Давыдовой А.С., представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1

23 октября 2023г. в г. Волгограде рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2496/2023 по исковому заявлению Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что железнодорожный металлический мост через Волго – Донской канал на 4 км. перегона Сарепта – Шпалопропитка является объектом транспортной инфраструктуры, которому присвоена первая категория опасности. В результате проведенной проверки установлено, что не образованы (сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста через Волго – Донской канал на 4 км. перегона Сарепта – Шпалопропитка Приволжской дирекции инфраструктуры – Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортной инфраструктуры, а так же не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста через Волго – Донской канал на 4 км. перегона Сарепта – Шпалопропитка.

В судебном заседании помощник Волгоградского транспортного прокурора Давыдова А.С. заявленные исковые требования и доводы, изложенные в обоснование иска, полностью поддержала.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск полностью не признала, представила возражения в письменном виде, которые в полном объеме поддержала.

3-е лицо Приволжская дирекция инфраструктуры – Центральная дирекция инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

3-е лицо АО НИИАС будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает необходимым иск удовлетворить частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу п. 8 и 9 ст. 1 данного Закона специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предпринимателя и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно п. 2 ст. 4 указанного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 289 (в редакции постановления Правительства РФ от 28.01.2015 N 65).

В судебном заседании установлено, что железнодорожный металлический мост через Волго – Донской канал на 4 км. перегона Сарепта – Шпалопропитка является объектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с уведомлением Росжелдора от 12.10.2022г. № УТБ – 7/22/03439 объекту транспортной инфраструктуры присвоена первая категория опасности. ( л.д. 25-28)

В результате проведенной Волгоградским транспортным прокурором проверки установлено, что не образованы (сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста через Волго – Донской канал на 4 км. перегона Сарепта – Шпалопропитка Приволжской дирекции инфраструктуры – Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортной инфраструктуры.

31 августа 2022г. Волгоградским транспортным прокурором в адрес ОАО «РЖД» было направлено представление об устранении нарушений приведенного выше нарушения законодательства, которое ответчиком устранено не было. ( л.д. 08-22)

На запрос суда, ответчиком было сообщено, что план транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост через Волго-Донской канал на 4 км. перегона Сарепта - Шпалопропитка (Реестровый номер ЖМС400557) является документом для служебного использования. Вместе с тем, в плане обеспечения транспортной безопасности утвержденном Росжелдором от 21.10.2016г. в п. 22 «Этапы и сроки реализации Плана ОТБ ОТИ» содержится пункт о привлечении подразделения транспортной безопасности.

Указанный план разрабатывался на основании действующего на тот период законодательства, а именно: Федеральный закон от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Приказ Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 №43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», (документ утратил силу см. «Приказ Министерства транспорта РФ от 03.10.2017 №403») и приказ Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 №34 «Об утверждении порядка разработки плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» в редакции от 26.02.2019 (документ не действует.)

В настоящее время по данному объекту транспортной инфраструктуры на основании действующего законодательства РФ проведена дополнительная оценка уязвимости, результаты которой утверждены Росжелдором 30.08.2023г. (уведомление об утверждении №2023/ЮТУ/1937), на основании которой разрабатывается новый план обеспечения транспортной (с учетом действующего законодательства РФ). Разрабатываемый план также будет направлен в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на согласование, с целью выявления соответствия его правильности нормам законодательства и требованиям транспортной безопасности на данном объекте.

Таким образом, в нарушение действующего плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Росжелдором 21.10.2016г. на объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост через Волго-Донской канал на 4 км.перегона Сарепта-Шпалопротика не образованы (сформированы) и (или) привлечены на договорной основе подразделения транспортной безопасности на защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 7.1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ) в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица;

В нарушение п. 7.1 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности", защита вышеуказанного ОТИ от актов незаконного вмешательства аккредитованными подразделениями транспортной безопасности не осуществляется, аккредитованное подразделение не привлечено, собственное не создано.

Принимая решение о частичном удовлетворении иска Волгоградского транспортного прокурора и возлагая обязать ОАО «Российские железные дороги» образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста через Волго – Донской канал на 4 км. перегона Сарепта – Шпалопропитка Приволжской дирекции инфраструктуры – Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортной инфраструктуры суд руководствовался положениями Федерального закона N 16-ФЗ от 09.02.2007 "О транспортной безопасности", ФЗ N 17-ФЗ от 10 января 2003 года "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и исходит из того, что ответчик ОАО «РЖД» как собственник спорного объекта транспортной инфраструктуры не принял должных мер по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном металлическом мосту через Волго – Донской канал на 4 км. перегона Сарепта – Шпалопропитка.

При этом, обязание ответчика обеспечить наличие подразделения транспортной безопасности на защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства только путем заключения договора не основано на положениях п. п. 3 ч. 5 Требований, утвержденных Правительством Российской Федерации от 26 апреля 2017 г. № 495 и действовавших на момент утверждения плана, который ответчик должен исполнить, которыми, кроме привлечения указанных подразделений на договорной основе, предусмотрен и альтернативный способ их привлечения - путем формирования (образования) соответствующего подразделения.

Соглашаясь с указанными доводами истца, суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика ОАО «РЖД» об утрате смысла исполнения плана защиты ОТИ, в который через три месяца будут внесены изменения.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие необходимого финансирования для обеспечения транспортной безопасности, в том числе защиты от актов незаконного вмешательства объекта транспортной инфраструктуры, не освобождает ОАО "РЖД" от обязанности обеспечить транспортную безопасность на указанном в исковом заявлении объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с ФЗ "О транспортной безопасности".

Кроме того, указанные доводы не опровергают установленных в судебном заседании судом допущенных ОАО "РЖД" нарушениях требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.

В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 Требованиями, действующими в период утверждения плана защиты ОТИ, по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, на ответчика также возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности, в том числе на указанном в исковом заявлении объекте транспортной инфраструктуры.

Так, пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Подпунктом 17 пункта 5 Требований определено, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Согласно подпункту 6 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Как следует из материалов дела, истец представил суду первой инстанции доказательства несоблюдения ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.

Между тем, ответчик в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил суду доказательств утверждения нового Плана обеспечения транспортной безопасности на спорном объекте транспортной инфраструктуры Федеральным агентством железнодорожного транспорта, разработанного на основании проведенной дополнительной оценки уязвимости в 2023г. и действующих норм законодательства о транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии со стороны ответчика нарушений законодательства о транспортной безопасности, влекущих угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, удовлетворяя исковые требования транспортного прокурора в указанной выше части.

В настоящее время по данному объекту транспортной инфраструктуры на основании действующего законодательства РФ проведена дополнительная оценка уязвимости, результаты которой утверждены Росжелдором 30.08.2023г. - уведомление об утверждении №2023/ЮТУ/1937 ( л.д. 95, 96), на основании которой разрабатывается новый план обеспечения транспортной с учетом действующего законодательства РФ, что следует из показаний представителя ответчика в судебном заседании.

Согласно части 1 ст. 9 Федерального закона № 16 – ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, план обеспечения транспортной безопасности должен быть разработан в течение 3-х месяцев со дня утверждения оценки уязвимости ОТИ, то есть в срок до 30.11.2023г.

Федеральным законом от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» прямо указано в ст. 9, что обеспечение транспортной безопасности осуществляется на основании утвержденных планов, подготовленных по результатам оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств.

Таким образом, реализация вновь утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности возможна только после его утверждения. Следовательно, обязанность субъекта транспортной инфраструктуры не наступила, так как у ответчика в силу требований действующего закона имеется срок до 30.11.2023г., что является основанием для отказа истцу в удовлетворении иска о возложении обязанности разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста через Волго – Донской канал на 4 км. перегона Сарепта – Шпалопропитка.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать ОАО «Российские железные дороги», ИНН <данные изъяты> образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста через Волго – Донской канал на 4 км. перегона Сарепта – Шпалопропитка Приволжской дирекции инфраструктуры – Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортной инфраструктуры.

В удовлетворении иска Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста через Волго – Донской канал на 4 км. перегона Сарепта – Шпалопропитка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Ковалев

Мотивированное решение суда изготовлено 30 октября 2023г.

Председательствующий А.П. Ковалев