Решение по делу № 2-276/2025 от 25.07.2025 - о признании права состоять в очереди для получения социальной выплаты и восстановлении на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Дело № 2-276/2025

УИД: 02RS0006-01-2025-000421-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

25 июля 2025 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Улаганский район», Минстрой РА, Республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о признании права состоять в очереди для получения социальной выплаты и восстановлении на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район», Минстрой РА, Республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Республиканская комиссия), в окончательной редакции просил признать за ним право состоять в очереди для получения социальной выплаты и обязать администрацию МО «Улаганский район» восстановить истца на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «пенсионеры» (л.д. 38).

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что с 2011 года он состоял на учёте граждан выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для получения жилищной субсидии в категории «пенсионеры», а постановлением администрации МО «Улаганский район» от 16.12.2024 был снят с учета в связи с решением Республиканской комиссии, что считает необоснованным, поскольку при принятии на учёт и на дату снятия с учёта соответствовал требованиям Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель действующая по устному ходатайству ФИО3 просили удовлетворить исковые требования в окончательной редакции по основаниям, указанным в заявлении, пояснили, что их требования направлены на восстановление истца на первичном учёте граждан, который ведёт администрация МО «Улаганский район».

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители администрации МО «Улаганский район», Минстрой РА, Республиканской комиссии, ФИО4, ФИО8 в судебное заседание не явились, отложить рассмотрение дела не просили, уважительных причин неявки не представили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (статья 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ).

Статьей 1 Закона Республики Алтай от 04.07.2012 № 31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений» органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Алтай, в том числе и муниципальное образование «Улаганский район», наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выехавших из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением администрации МО «Улаганский район» от 21.12.2012 № 765 истец ФИО1 принят на первичный учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 10.01.2012 в категорию «пенсионеры», с составом семьи один человек, включая супругу ФИО2 (л.д. 13).

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 10.06.2019 № 474 из состава семьи ФИО1 на основании его заявления исключена супруга ФИО2 в связи с её смертью.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 18.04.2023 № 424 в состав семьи ФИО1 включена дочь ФИО4 на основании заявления истца.

На основании вступившего в законную силу решения Улаганского районного суда Республики Алтай от 01.06.2023 по делу № 2-528/2023 постановлением администрации МО «Улаганский район» от 26.07.2023 № 675 в состав семьи ФИО1 включены: ФИО9, ФИО5, ФИО6, ФИО7, а также изменена дата постановки ФИО1 на учёт на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 23.01.2024 № 22 из состава семьи ФИО1 исключена ФИО5 (внучка) по заявлению истца в связи с отсутствием совместного проживания (л.д. 21).

Из материалов учетного дела следует, что с 2013 года ФИО1 проходил перерегистрацию в администрации МО «Улаганский район», ежегодно подавал заявления о включении его в сводный список на очередной год, в которых указывал свой состав семьи.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на праве собственности ФИО1 владел жилым помещением (домом) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу: <адрес> период с 05.08.2009 по 16.11.2023, а также в период с 22.10.2015 по 27.03.2020 владел жилым помещением (квартирой) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным за пределами местности, приравненной к районам Крайнего Севера в <адрес> (л.д. 23-24).

В заявлении на имя главы МО «Улаганский район» о включении в сводный список на планируемый год, а также в заявлении о выдаче государственного жилищного сертификата от 25.01.2024 ФИО1 указал состав семьи пять человек, включая себя, ФИО4 (дочь), ФИО9 (внучка), ФИО6 (правнук), ФИО7 (правнук), а также указал, что производил отчуждение жилых помещений в <адрес> в 2020 году и в <адрес> в 2023 году.

Решением Республиканской комиссии от 22.02.2024 (выпиской из протокола заседания) ФИО1 отказано в признании участником процессных мероприятий на 2024 год по категории выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с тем, что в период 2015 – 2020 г.г. на праве собственности ФИО1 принадлежала квартира площадью 41 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 22).

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 16.12.2024 № 1016 ФИО1 исключен из списка граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей со ссылкой на статью 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, с формулировкой «отказ во включение в список получателей государственных жилищных сертификатов республиканской комиссией, имел жилое помещение площадью 41 кв.м в <данные изъяты> с 22.10.2015 по 27.03.2020» (л.д. 25).

Давая оценку обоснованности снятия ФИО1 с учёта граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд принимает во внимание следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (также - Положение о регистрации), которое предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия гражданина с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии с пунктом 21 Положения о регистрации, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае:

а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи;

б) выезда на место жительства в другой субъект Российской Федерации;

в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;

г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет;е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья;

ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета;

з) смерти;

и) утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»

к) письменного отказа гражданина от получения государственного жилищного сертификата.

В соответствии с пунктом 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (также – Правила выпуска сертификатов), основанием для отказа исполнительного органа субъекта Российской Федерации в признании гражданина участником процессных мероприятий предусмотрены:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил (граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»);

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Из постановления администрации МО «Улаганский район» от 16.12.2024 следует, что основанием для снятия с учёта указано несоответствие ФИО1 условиям статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в связи с наличием у гражданина в собственности в период 2015 – 2020 г.г. квартиры площадью 41 кв.м, расположенной за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Суд не может согласиться с такими решением администрации МО «Улаганский район» в связи со следующим.

В соответствии с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1666, признан утратившим силу подпункт «д» пункта 21 Положения о регистрации (с 23.10.2020), который предусматривал в качестве основания для снятия с учёта гражданина приобретение (строительство) жилых помещений в местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (в действующей редакции) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований: гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является собственником жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации города Горно-Алтайска от 21.03.2006 № 33 установлена учётная норма площади жилого помещения в целях принятия на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилья в размере 11 кв. м общей площади на одного члена семьи.

В нарушение положений статей 56, 57 ГПК РФ ответчиками не представлено в материалы дела сведений о том, что в период учёта в администрации МО «Улаганский район» (2012 - 2024) ФИО1 предоставлял недостоверные сведения о своем имущественном положении или имущественном положении членов своей семьи. Напротив, из материалов учётного дела следует, что в заявлении о выдаче сертификата от 25.01.2024 ФИО1 указал об отчуждении принадлежавших ему жилых помещений.

На дату принятия на учёт в администрации МО «Улаганский район» в 2012 году ФИО1 соответствовал условиям, указанным в статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, не имел в собственности жилых помещений за пределами местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

С учётом состава семьи (пять человек х 11 кв.м = 55 кв.м) на дату принятия решения о снятии ФИО1 с учёта в декабре 2024 года он также соответствовал условиям, указанным в статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, даже с учётом владения квартирой, расположенной в <адрес> и продолжает соответствовать этим условиям на дату обращения в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.06.2017 N 119-ФЗ) само по себе наличие у истца и (или) членов его семьи прав на жилые помещения при сохранении признака нуждаемости (менее учётной нормы на каждого члена семьи) не является основанием для лишения гражданина права на получение жилищной субсидии, а подлежит учёту при определении размера предоставляемой жилищной субсидии и может служить основанием для уменьшения размера субсидии.

При принятии решения о снятии ФИО1 с учёта в 2024 году администрация МО «Улаганский район» применила статью 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, которая исключала право на получение жилищной субсидии гражданином при наличии у него жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, которая утратила силу 31.07.2020, то есть лишил истца права на получение жилищной субсидии, применив недействующую норму.

В этой связи суд полагает правильным удовлетворить исковые требования ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» о возложении обязанности восстановить истца на учёте граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищной субсидии, в категории «пенсионеры», с даты первичного учёта 08 июня 2011 г., что суд находит достаточным для восстановления нарушенного права истца на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом в целях правовой определенности и исполнимости принятого решения суд полагает необходимым указать о восстановлении ФИО1 на соответствующем учёте в администрации МО «Улаганский район» с составом семьи, который был признан до его снятия с учёта в 2024 году.

С учетом характера спорного правоотношения и положений статьи 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ о том, что право граждан на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом подтверждается соответствующим учётом, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления ФИО1 в части признания за ним права состоять в очереди для получения сертификата, как излишне заявленного и не направленного на защиту нарушенного права при наличии требования о восстановлении учёта.

Таким образом, исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» о возложении обязанности восстановить на учёте для получения жилищной субсидии подлежит удовлетворению, а в остальной части исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

По делу установлены судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной истцом при обращении в суд в размере 3000 руб. Поскольку решение состоялось в пользу истца по требованиям к администрации МО «Улаганский район» с данного ответчика подлежит взысканию указанная сумма в пользу истца в силу статьи 98 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Улаганский район», Минстрой РА, Республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о признании права состоять в очереди для получения социальной выплаты и восстановлении на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию МО «Улаганский район» обязанность восстановить ФИО1 с составом семьи на учёте граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищной субсидии, в категории «пенсионеры» с 08 июня 2011 г.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации МО «Улаганский район» (ИНН: <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) судебные издержки по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Улаганский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.07.2025 года.

Председательствующий

А.В. Палагин